人民财评： 17834亿元！减税降费，是减负更是改革

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日前，国家税务总局召开新闻发布会，发布减税、减费的统计核算。数据显示，前三季度，国家增加了减税和减费17834亿元。其中，新增减税15109亿元，新增社会保障费减少2725亿元。今年的《政府工作报告》明确提出，要“大幅度减税”，“保证各行业税收只减不增”，并提出“全年减少企业税收负担和社会保障缴费近2万亿元”的目标。前三季度，新增减税、减费17834亿元。根据这一进展，全年完成2万亿减税和减费的目标应该说是可以实现的。

实施大规模减税和减费的直接目的是减轻企业负担，但实施过程实际上是一个深化改革的过程。从优化经营环境、动态评估减税和减费过程，到提高财政资金使用效率和调整中部地区收入分配，这些都是真正的改革。前三季度，减税和减费达到17834亿元，这表明了减负的效果，也可以说是改革进步的象征。这一经验值得总结和发扬。

首先，在复杂多变的国内外经济形势下，大规模减税的实施稳定了企业的预期和市场参与者的信心。受经济环境变化的影响，一些企业和行业确实面临不同程度的困难。直接税减免和以“雪中送炭”等普遍福利形式的减负，让更多的企业轻装上阵，对稳定全社会对经济发展的信心和期望起到了不可替代的作用。

其次，在当前产业结构转型升级向高质量发展的阶段，大规模的减税和减费也为企业提供了更多的创新动力。值得注意的是，在前三个季度，45%的制造业纳税人利用减税和减费红利来增加R&D的投资。前三季度，税务机关监控的10万家重点税源企业R&D费用同比增长19.3%，比2018年全年增长3.4个百分点。

当然，正如财政部有关负责人指出的那样，减税和减费是一个动态调整和完善的过程。减税和减费的总体规模可能与不同行业企业的实际感受不同。因此，在扩大减税规模的同时，也有必要对政策的实施效果进行动态评估，以便根据评估结果使减税和减费措施更具针对性。今年9月，财政部、国家税务总局下发文件，调整先进制造业增值税年末退税政策，最终放宽退税条件，不仅加大了先进制造业的减税力度，也促进了相关行业生产投资的扩大。今年7月，国家税务总局派出36个检查组，对减税、减费进行专项检查，确保减税、减费政策落到实处，最大限度地发挥企业的效益。

从长远来看，随着大规模减税和减负的实施，核心问题在于如何弥补大规模减税和减费造成的财政收支缺口，确保财政特别是地方政府财政的可持续性。地方政府要落实中共中央办公厅、国务院办公厅的要求，多渠道增加收入弥补收入减少，通过“紧日子”减少一般支出，强化预算支出约束，提高财政资金使用效率，进行预算调整，确保财政收支平衡；我们也应该要求改革带来红利。