人民日报：以宅基地改革推动乡村振兴

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继续深化农村宅基地制度改革，增强农民对改革的信任，使农村振兴的活力和内生动力不断产生

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了农村振兴战略，要求按照“工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业和农村现代化。实现农村振兴的途径是什么？从国家相关试点项目来看，在一些经济不发达的农村地区，以宅基地制度改革为突破口是一项可选择的政策。

改革和发展要从客观实际出发，制定政策，推进工作，注意牵着牛鼻子走。江西省余江县是中国农村宅基地制度改革的15个试点之一。我们当地的调查发现，抓住农村综合改革的“牛鼻子”即“房改”，可以发挥“带头带动全身”的巧力，促进农村振兴战略的实施。

如何改革宅基地制度？余江县的做法是以“集体所有、一户一房、新增超标准自住住房有偿使用”为核心，配合新农村建设实施改革。“房改”的效果不仅限于满足宅基地制度本身，还有益于农村振兴的其他方面。如明晰集体产权，发展集体经济，赋予宅基地经营权，增加农民收入，加强集体治理，发挥村规民约的自主性，加强乡村治理，引入乡村贤人治理乡村，培养一支懂得农村人爱农民、爱农业的工作团队等。在一定程度上，是由“宅基地改革”推动的，从而促进了农村的全面发展。

为什么“房改”会有这样的效果？虽然“房改”的目的是强化集体意识、保障农民住房、集约节约土地、保护耕地等。，要实施“房改”，首先必须解决一系列具体问题，如谁能代表农民作出决策并组织实施，在哪里拆除，在哪里建造，建造什么，谁能建造，建造多少，以及退休、建设和后续管理维护所需的资金。这些微观问题也涉及到宏观问题，如农村基层自治组织的下沉、村庄建设和发展规划、集体产权的界定、集体经济的发展壮大等。可以说，“房改”有着明确的问题导向，改革的推动作用也是显著的。正如余江县的“房改”一样，要取得实效，必须进行农村治理体制改革、农村集体产权制度改革、村庄规划改革、“三农”工作队伍建设和培训机制创新。只有把解决问题和机制改革结合起来，“房改”才能成为推动农村振兴的关键一步。

农村面貌要改变，组织力量要加强。以余江县“房改”为例，通过实施21项运行机制，组织和培训了以自然村为单位的村民事务委员会，制定了村庄规划，进一步明确了集体成员的权利，规范和丰富了村庄规章制度，动员了乡镇贤人参与乡村建设和治理。如果村务委员会有事可做，有责任可担，有权利可行使，就可以激发村民自治的活力，增强村庄治理的能力，也可以在这个过程中发现、培养和培养一批干部。

只有惠及普通百姓(603883，临床单位)的改革才能得到支持。余江县"房改"后，旧房被拆除，消除了安全隐患；村庄布局的科学规划、公共设施建设、工业发展和人类住区的美化；不再占用耕地，给子孙后代留下生存空的空间；过度占用宅基地有偿使用费、新宅基地招标费、空振兴和闲置宅基地利用收入补充了集体经济；农村基础设施标准化和公共服务水平的提高提高了村民的生活质量...在改革的过程中，农村生活出现了各种变化，使村民们感到收获和幸福。因此，只有深化农村宅基地制度改革，增强农民对改革的信任，才能不断激发农村振兴的活力和内生动力。

习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出，要扩大宅基地制度改革试点范围。最近闭幕的中央农村工作会议也提出了改善农民闲置土地和闲置农舍的政策。要深入探索改革，就必须直面难点和关键问题。从实践出发，“房改”与农村人居环境改善相结合，将有助于完善城乡一体化发展的体制和机制，实现农村振兴中的美好生活。

(作者:中国农业科学院农业经济与发展研究所)