海外版望海楼：对华战略着墨不多疑虑上升

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在他执政一周年之际，特朗普在美国国会发表了他的首次国情咨文。对任何一位美国总统来说，第一份国情咨文相当于第一年的年终评估，它回顾和总结了第一年的成就和竞选承诺的履行情况，全面阐述了执政理念和下一阶段的重点。

特朗普在演讲中谈到了美国梦，不断强调“团结”的主题，呼吁民主党摒弃政治分歧，“求同存异”，共同努力让“美国再次伟大”。这份国情咨文几乎涵盖了美国内政和外交的所有重要方面，充分体现了共和党的执政理念。特朗普的主流共和党总统回归的趋势更加明显。

在社会政策方面，它提出了移民政策改革的详细计划，包括“四大支柱”，为180万从小进入美国的非法移民提供特殊渠道；修复城墙，加强对南部边境的控制；结束签证抽签制度；结束连锁移民。这个项目试图解决困扰美国多年的非法移民问题，并试图在保持美国社会的开放性和弥补移民政策的漏洞之间找到平衡。在医疗政策方面，除了废除奥巴马医改和控制药物滥用之外，还有人提出，削减昂贵的处方药价格应该是特朗普政府2018年最重要的政策重点。

最引人注目的经济政策是投资1.5万亿美元进行大规模基础设施建设，由地方政府和私营部门通过联邦政府注资共同完成。特朗普花了大量篇幅来阐述他的大规模减税政策，这一政策给美国普通民众和中小企业带来了实际利益，并强调它促进了美国的制造业和投资回报。此外，还提议推动放松对能源行业的管制，重新谈判新的“公平”和“互利”的贸易条约。特朗普声称，如果这些议程能够成功实施，可能会为美国下一个漫长的增长周期奠定基础。

在外交政策方面，特朗普谈到了在打击伊斯兰国方面取得的成就，声称彻底击败了恐怖主义。在国防政策方面，建议停止奥巴马时代以来“危险”的军费自动削减政策，更新和重建现代核武库，保持领先的战略核威慑能力。特朗普的全球外交战略正在萎缩，但他仍需要保持强大的进攻能力。

外交政策部分的重点是朝鲜核问题。特朗普反复强调朝鲜拥有核武器对美国的威胁，并表示他的态度和决心，他永远不会接受。这意味着美国对朝鲜和韩国因平昌冬奥会而缓和关系的近期迹象不抱太大期望。

这份国情咨文没有对中国进行过多的描述，但明确将中国和俄罗斯定义为“挑战美国利益、经济和价值观的对手”。根据特朗普政府最近发布的“国家安全战略报告”和“年度国防报告”，美国对中国的战略疑虑正在上升。

(作者是北京大学中美人文交流研究基地常务副主任)