去年我国跨境资金流动总体稳定外汇“放管服”改革不断深化

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2017年，中国经济稳中求进势头更加明显，供给侧结构改革稳步推进，经济向高质量发展阶段迈进，人民币汇率指数基本保持稳定。过去一年，国家外汇管理局坚持推进改革，防范风险。一方面，服务于改革开放，不断提升跨境贸易和投资便利化水平，促进金融市场平稳有序双向开放，支持实体经济发展；另一方面，加强跨境资本流动风险防范，严厉打击外汇违法行为，维护国家涉外经济金融安全。总体而言，2017年，中国跨境资本流动状况明显改善，外汇市场供求趋于基本平衡。

跨境资本流动从净流出转向基本平衡

2017年是中国跨境资本流动从净流出走向基本平衡的转折点。

在过去的三四年里，中国的跨境资本流动已经从长期的净流入转变为一个时期的净流出。然而，自2017年以来，中国的跨境资本流动发生了新的变化。一方面，外汇储备余额从下降上升。2015年和2016年，外汇储备分别减少5127亿美元和3198亿美元，2017年整体回升1294亿美元；另一方面，国际收支基本平衡，经常项目顺差继续保持在合理范围内，跨境资本转为净流入。根据最新统计，2017年前三季度，中国经常账户盈余占gdp的比例为1.3%，2015年和2016年分别为2.7%和1.8%。

外汇管理局发言人表示，从数据来看，中国的经常账户余额正变得更加平衡，这也是对全球经济再平衡的贡献。从非储备金融账户来看，2015年和2016年，非储备金融账户赤字分别达到4345亿美元和4170亿美元，2017年前三季度盈余1127亿美元，中国跨境资本由净流出转为净流入。

2017年，人民币汇率预期和市场参与者的涉外交易行为将更加稳定。在人民币汇率双向波动的市场环境下，企业和个人的涉外交易从单边走向多元化，促进了外汇供需平衡。目前，企业和个人更多地根据实际需要安排跨境支付和结汇售汇。2017年，货物贸易和外汇结算及外商直接投资资金结算顺差呈上升趋势，跨境融资持续增加，增速更加稳定，外商投资和个人购汇有序下降。

与此同时，2017年，国内经济在保持稳定的同时进步的态势更加巩固。2017年前三季度，中国国内生产总值同比增长6.9%，比2016年增长0.2个百分点，经济结构不断优化，经济效益和企业盈利能力持续提高。年度官方采购经理人指数继续处于扩张区间，达到每月51.6%，为2011年以来的最高水平。

坚持“五个转变”推进“分配诉讼”改革

近年来，中国的外汇管理改革一直在加快。一年来，国家外汇管理局有序推进重点领域改革，协调推进贸易投资便利化和防范跨境资本流动风险，不断深化“分销服务”改革，进一步开放银行间债券市场，稳步推进合格境外机构投资者外汇管理改革，充分体现了“五个转变”，凸显了外汇管理改革的亮点。

直接投资是引进外资和中国企业“走出去”的重要渠道。近年来，外汇局通过不断简化管理、下放权力、优化事后监管，实现了外汇管理直接投资的基本可兑换。外商直接投资的外汇管理大大简化，资本结汇意愿得到实现。企业设立、增资、减资、转股、撤资等资金的真实、合规的交换和支付不受限制，大部分业务可以直接在银行办理，节省了企业的时间和成本。深化外商直接投资外汇管理改革，将资金来源和汇款审批由事前审批改为事后登记，简化汇款手续，支持有实力、有条件的企业开展真实合规的外商投资活动。

证券投资是资产全球配置的一个重要领域。近年来，外汇管理部门牢牢抓住了外汇形势趋于平衡的有利时机。按照“均衡监管、双向流动”的思路，完善合格境外机构投资者(qfii)和合格境内机构投资者(qdii)制度，推出人民币合格境外机构投资者(rqfii)制度。坚持便民原则，安排相关外汇管理政策。不断完善，放宽单个合格投资者机构投资额度上限，简化审批管理，放宽锁定期，促进国内资本市场开放。同时，支持沪港、深港股市互联互通，实施内地与香港“基金互认”机制，允许和便利境外机构投资者投资银行间债券市场，推出“债券通”，进一步拓宽跨境金融投资渠道。截至2017年12月底，288家合格投资者机构获批额度971.59亿美元，196家合格投资者机构获批额度6050.62亿元，132家合格投资者机构获批额度899.93亿美元。

跨境融资是拓宽国内实体融资来源的重要渠道。为进一步提高企业融资便利性，国家外汇管理局基本取消了外债和跨境担保的前置审批，相关业务可直接在银行办理，并基本建立了基于事后登记的外部债权债务管理框架。目前，全面跨境融资的宏观审慎管理政策已经延伸至全国。企业可以在与其资本或净资产挂钩的跨境融资上限内，独立开展本币和外币跨境融资，进一步缓解国内市场主体的融资困难和融资成本高的问题。

2018年是改革开放40周年。国家外汇管理局发言人表示，将通过进一步扩大开放范围和水平，有序放宽市场准入，完善相关法律法规，加强知识产权保护，吸引更多长期资本流入。同时，将继续引导和支持外资，形成更加便利、均衡的资本流出和流入局面，继续保持中国跨境资本流动的平稳运行格局。

值得注意的是，第五次全国金融工作会议确定了三项任务:服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革。国家外汇管理局表示，在下一阶段，将按照外汇管理部关于贯彻落实全国金融工作会议精神的工作部署和安排，坚持服务实体经济、改革开放和防范跨境资本流动风险两大基本原则，进一步推进贸易投资便利化。全面提升我国外汇管理服务实体经济的效率和水平；建立跨境资本流动宏观审慎和微观市场监管体系，维护国家金融稳定和经济安全；稳步有序推进金融市场双向开放和资本项目可兑换，更好地支持“一带一路”建设；在保持外汇储备安全性和流动性的基础上，要保持和增加外汇储备的价值。