人民日报：加强东北黑土地保护 推进农业绿色发展

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2016年5月，习近平同志访问黑龙江时强调，要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同保护和利用好黑土地。党中央、国务院高度重视对东北黑土地的保护，出台了一系列政策措施。根据金平同志的重要指示和中央的有关要求，东北四省各有关部门和地区加强了研究，制定了计划，出台了政策，并推动了实施，东北黑土地保护工作迈出了坚实的步伐。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，以新时期习近平建设有中国特色社会主义为指导，牢固树立绿色发展理念，坚持节约、保护和自然恢复优先的方针，进一步凝聚思想共识，突出重点，采取有效措施，加强土壤污染治理和整治， 继续做好黑土地保护和利用工作，不断巩固国家粮食安全基础，促进农业绿色发展。

黑土是一种极其珍贵的自然资源。近年来，东北黑土退化问题日益突出，亟待加强保护

黑土被认为是世界上最肥沃的土壤，在自然条件下需要200-400年才能形成1厘米厚的黑土层。世界上只有三个黑土区，分别位于乌克兰的第聂伯河、美国的密西西比河流域和中国的东北平原。东北平原是中国重要的“北方仓库”。由于长期的高强度开发利用，黑土区耕地长期透支，地下水严重超采，资源利用的链条越来越紧，生态环境亮起了“红灯”。

黑土变得“稀薄”。黑土地之所以“黑”，是因为它覆盖着一层黑色的腐殖质，有机质含量高，土壤疏松，最适合耕种。普通人(603883，临床股票)经常用“一黑土两油”来形容黑土的肥力。然而，近几年来，黑土中有机质含量逐渐下降。据监测，近60年来，东北黑土耕层土壤有机质含量平均下降1/3，部分地区下降了50%。有机质含量低导致土壤肥力下降，水土保持能力减弱。老百姓说黑土地越来越贪婪，化肥越来越多。

黑土变得“稀薄”。东北黑土区有许多坡耕地，主要沿坡种植，坡长。雨后易形成地表径流，夏季暴雨带来水土流失；春天干燥、多雨、多风。强风可以刮掉表面的一层漂浮的土壤，土壤被风严重侵蚀。据有关部门统计，东北黑土区的水土流失面积超过27万平方公里，形成了29万多条大型侵蚀沟。目前，东北黑土区耕地黑土层平均厚度只有30厘米左右，比开垦初期减少了40厘米左右。有些坡耕地变成了低肥力的薄层黑土，有些甚至露出了底部的黄土，变成了普通人熟知的“碎黄”黑土。

黑土变得“坚硬”。过去，东北地区的大马力机器很少，小马力拖拉机通常用于操作。犁地深度只有15厘米。此外，受水蚀、风蚀、农机碾压等因素影响，犁底层上移，导致土壤结构退化，土壤板结，蓄水保墒能力下降，作物根系难以利用深层土壤水分和养分，降低了土壤、水、肥、气、热的协调能力。

多年来，东北地区为保障国家粮食安全做出了极其重要的贡献，但也带来了黑土地退化问题。当前，中国农业发展的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，深化农业供给面结构改革已成为当前和今后的工作主线。进入新时代，适应新形势，满足新要求，要把推进农业绿色发展放在更加突出的位置，加强黑土地的保护、治理和恢复，减轻超负荷黑土地的压力，实现黑土地的可持续利用。

保护东北黑土地是一项历史使命和系统工程。要按照绿色发展的要求，全面落实政策，形成合力，长期贡献

黑土地不仅是大自然的礼物，也是我们祖先留下的宝贵资源。我们绝不能让黑土地在我们这一代人手中变得越来越少。我们应该对历史负责，坚持科学治理、有效保护和可持续利用，为子孙后代留下肥沃的土地和生存发展空间。总的思路是贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义的新时代为指导，紧紧围绕实施农村振兴战略和推进农业供给面结构改革这一主线，落实绿色发展理念。巩固和提高粮食综合生产能力，确保土地资源安全和农业生态安全，加大工作力度，以保护为重点，全面规划，统筹兼顾，不断提高东北黑土区耕地质量和生态环境质量，切实保护好黑土。

坚持以绿色发展理念为导向。习近平同志指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一次深刻革命。东北黑土区生态类型多样，包括大平原和草原、大森林和湿地，是实现农业绿色发展的天然优势。保护黑土地是推进东北农业绿色发展的重要组成部分，必须按照绿色发展的要求来推进。坚持黑土保护、治理和恢复，加强土壤污染治理，大力发展种养结合、生态循环农业，加快形成绿色生产模式，把东北黑土区建设成为绿色农业发展的先导区。

坚持保护和利用为一体。东北地区在全国农业地图中占有重要地位，是我国重要的商品粮基地。粮食产量占全国的四分之一，商品量占全国的四分之一，出口量占全国的三分之一。保护东北黑土，必须处理好资源保护与粮食生产的关系，既要改变过去过度消耗资源、污染环境的生产方式，又要防止片面强调“保护”而削弱粮食生产能力的局面。保护黑土地的根本目的是实现可持续的粮食安全和可持续的资源与环境。要优化农业生产布局，大力推广资源节约型、环境友好型和生态节约型农业技术，走“保护中利用、保护中利用”的道路。

坚持科学设计和规划第一。黑土地不是一夜之间形成的，对黑土地的保护也需要不断规划和推进。经国务院批准，农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部联合发布了《东北黑土区保护规划纲要(2017-2030年)》(以下简称《规划纲要》)，力争到2030年集中连片整体推进，实现黑土保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区的耕地。通过土壤改良、培肥和修复，黑土退化趋势得到有效遏制，东北黑土区耕地质量平均提高一个等级以上。要以实施《规划纲要》为出发点，加快自上而下联动协调推进的工作机制建设，坚决为东北黑土地保护打下坚实基础。

坚持突出重点，统筹兼顾。东北黑土区耕地面积大，黑土退化原因复杂，保护管理任务艰巨。加强对东北黑土地的保护，不能一刀切，要突出重点，推进连片治理，实现统一建设。目前，有必要选择一批重点县(市)开展黑土地保护全县推广试点，积累经验，探索有效模式。要兼顾保护黑土地、建设高标准农田、治理突出的农业环境问题和农业结构调整，整合资源，集中资金投入，调动各方积极性，形成合力。

加快四大制度体系建设，探索加强东北黑土地保护的根本途径

保护黑土地，不仅要解决好突出问题，还要有长远发展规划；要采取有效的临时措施，探索长期解决办法，加强制度机制建设。当前，重点是加快四大制度体系建设。

构建黑土地保护管理监督体系。实施最严格的耕地保护制度，将优质黑土农田列为永久基本农田，优先选择黑土作为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(000061，诊断单位)。结合粮食安全省长负责制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促地方政府落实保护责任。同时，加快建设一批耕地质量监测网络，构建“天空地”数字农业管理系统，跟踪黑土地质量变化趋势，为加强黑土地保护提供科学依据。

构建黑土地保护政策的投资体系。加大中央财政投入，增加东北黑土地保护利用专项资金，探索建立东北黑土地保护奖励政策，调动地方和农民的积极性。按照“取之于土，用之于土”的原则，鼓励地方政府积极整合相关资金，为农民开展土壤肥力保护和轮作休耕提供补贴。同时，积极探索建立黑土地保护引导基金，通过政府购买服务、政府与社会资本合作(ppp)等方式吸引社会资本参与黑土地保护。

构建黑土地保护的科技支撑体系。强大的科技支持对保护黑土地是不可或缺的。要协调科研机构和农业技术推广单位的资源，建立黑土地保护的科技创新联盟，开展协同研究，整合和组合多种技术模式。创新服务机制，调动科研人员的积极性，鼓励和支持推广人员进入村、户、场开展技术指导。继续实施中的黑土保护技术培训重点是提高农民的科学施肥和耕地保护。

构建黑土地保护法律体系。积极推进黑土地保护立法，严格规范土地利用和耕地质量保护行为，明确各级地方政府和耕地使用者的义务，加强执法监督，依法管护土壤。重点是加快《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的修订和完善，支持东北四省制定地方黑土地保护法律法规，形成中央与地方相衔接的法律法规体系。

《继续》中的五项治理和恢复措施，有力地保证了东北黑土地保护工作取得显著成效

自2015年以来，农业部和财政部每年安排5亿元在东北四省17个县(市、区、旗)开展黑土地保护利用试点，初步整合多种技术模式，取得良好效果。今后要进一步突出问题，创新技术模式，协调土、肥、水、种、耕等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护的有效性。

促进有机肥的积累和利用。充分发挥东北地区丰富的秸秆资源优势，大力推进秸秆粉碎、深耕还田、覆盖免耕还田，有效利用畜禽养殖废弃物，积累和施用有机肥，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性质，不断提高耕地基本生产力。

促进耕层深松深耕。鼓励购置大功率拖拉机和深松机具，开展保护性耕作技术综合示范，因地制宜推广少免耕、深松、深耕等技术。根据东北地区的实践，在土壤粘滞、犁底层上移的地区，可以加深耕层，打破犁底层，提高黑土的保水保肥能力，当年增产10%以上。

推广轮作试验，变粮为饲料。促进玉米与大豆、杂粮、土豆、油料作物等的轮作。，从而实现固氮、肥田和栽培的结合。积极发展粮饲，减少粮谷面积，大力发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草、燕麦等优质饲草料，支持奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧业发展。今年，东北地区将试行1000万亩轮作。今后要进一步扩大试点规模，推动建立合理的轮作种植制度。

促进化肥和农药的减量和增效。在继续实施中，化肥和农药的使用量增加了零。实施机械化精准施肥和喷雾，推广高效新型肥料和水肥一体化技术。同时，大力发展统一防控的社会化服务组织，推广高效低毒生物农药和病虫害绿色防控技术，改善农田生态环境。

推进水土流失治理。在东北黑土区大规模建设一批高标准农田，加大土地平整力度，加强坡耕地综合管理，变顺坡种植为机械起垄和水平种植，控制水土流失和养分流失。完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，合理开发利用地表水，减少地下水开采，促进水资源可持续利用。

(作者是农业部长)