吴学安：特色小镇建设要以产业融合为依托

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日前在北京召开的全国房地产商会特色镇分会第一次年会上，专家表示，特色镇是一个集工业、空房、金融、政策于一体的新模式，有必要做一篇“以镇模式激活实体经济”的大文章。

特色镇是一个具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台。特色镇不是行政区划单位，而是产业发展的载体；它不是一个工业园区，而是一个同行间合作创新、合作共赢的企业共同体；它不是一个让政府尽一切力量的行政平台，而是一个创新和entrepreneurship/きだよきだよきだよだきだだだが0/with的明确界限。特色城镇的兴起有两个原因:新兴产业的发展必须在一定程度上得到推动，并由明星点燃，以改造和提升传统产业；二是农村价值的提升和城市人的新选择，这也是健康产业和旅游业的产业需求。

现在的问题是，一方面，在经济疲软的背景下，一些地方政府对特色城镇寄予厚望，希望成为地方新的经济增长点，只要有一个理念，就会盲目推广。另一方面，在面粉比面包更贵的现实下，稀缺的土地资源成为各种住房企业竞争的对象。待开发的特色城镇用地多，自然成为房地产企业眼中的“唐僧肉”。因此，我们应该警惕特色城镇的“房地产”和以发展特色城镇为名的房地产开发，从而产生“空市”。

特色城镇是“块状经济”特征与新城发展理念高度契合的产物。特色城镇是一种创新的城市化发展模式，其目标是提高居民的幸福感和满意度。因此，在特色城镇建设的初始阶段，政府应着力完善小城镇功能，弥补城市基础设施、公共服务和生态环境的不足，加强优质教育和医疗资源的供给，扩大公共服务范围。在基础设施和公共服务设施建设中，要充分发挥政府财政资金的优势，吸引社会资本参与。突出营造生态宜居的环境，构建满足工作、生活、休闲、学习和消费需求的生活体系；另一方面，要加大特色城镇建设力度，充分挖掘各方面历史文化资源，科学合理规划建设，积极引进创新要素，不断强化和细化特色产业，注重点面结合，提高产业集聚综合实力，支持和整合特色城镇发展，将特色培育与新技术、新产业、新业态发展紧密结合。

特色镇可以是特色镇，也可以是以特色产业和新兴产业为重点的创新创业平台。但是，无论哪种模式，都应以工业城镇建设为核心内容，以产业链延伸为支撑。在这一共识的基础上，我们应该区分分类和定位，以指导发展。许多特色城镇都建立在产业集群的基础上，但不同地区产业集群的性质、内容和发展阶段是不一样的，特别是欠发达地区的产业水平往往不高。在地区间经济发展水平差距较大的情况下，要使所有特色城镇都成为“特色产业和新兴产业的创新创业平台”是极其困难的，甚至不管实际情况如何，“设点摊”的现象都有可能再次出现。为了避免特色城镇建设中可能出现的“短板”，必须从三个方面入手:用差异化的分类和定位来引导特色城镇的优质发展；以促进民生为首要目标，增强居民的幸福感和收益感；完善投融资体系，积极引导社会资本参与。