洞悉十大趋势 把《政府工作报告》读明白

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■中国人民大学崇阳金融研究所课题组

解读《2018年政府工作报告》，不仅需要“站在NPC代表的立场上，用问题来听、用问题来读，看政府在做什么，如何回答国家发展中的重大问题”的方法论，还需要“从《政府工作报告》的各个方面看，如何从统一的背景出发，了解背景，进而分析其来龙去脉和发展趋势”的世界观。

中国人民大学重阳金融研究所课题组以这样的“方法论”和“世界观”总结了《政府工作报告》中的十大改革趋势，并对其来源和去向进行了解读。以下是上述“世界观”和“方法论”的扩展:

一是改善金融生态，化解风险压力

《政府工作报告》要求今年金融工作“在防范和化解重大风险方面取得重大进展”，并指出“目前，中国经济金融风险总体可控，要标本兼治，切实消除潜在风险”。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出建立现代经济制度，而建立现代经济制度的关键和核心是建立现代金融制度。对于金融来说，风险防范是一个永恒的主题。金融改革必须以防范金融风险为主线，将金融监管与金融发展统一起来，以金融发展为目标加强金融监管。

在风险压力下推进金融改革，必须加快体制改革，建立和完善我国现代金融监管机构，改善整个金融生态；中国应加快发展投资银行、评级机构、律师事务所、会计师事务所等金融中介机构；为加快金融技术的发展和应用，作为系统性金融风险防范体系的一部分，中国需要建立统一的金融信息大数据平台，监控金融系统的整体运行，及时发现经济中的风险点，阻断重大虚假信息的传播。

二是创新政企关系，克服“市场焦虑”

《政府工作报告》强调，政府将继续“减少微观管理和直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务”。结合第十九次全国代表大会报告中明确提出的“市场在资源配置中应发挥决定性作用”和“政府应发挥更大作用”的总原则，可以说政府与市场关系的调整进入了一个新的阶段。

在改革过程中，中国探索了让政府和市场各自发挥作用的道路，这既需要一个“有效的市场”，也需要一个“有前途的政府”。在未来促进政府与市场的关系时，政府将会而且必须保持对市场干预的逐步调整。各级政府对市场的干预总体上仍然较弱，但对一些经济部门和某些经济领域的干预将会加强，尤其是在微观产业调控和宏观经济层面。

第三，改革供给结构，实现质量发展

《政府工作报告》指出:要通过改革解决经济发展和结构失衡问题，把握供给侧结构改革主线，大力发展新兴产业，改造和提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

供应方改革可以分为三点。第一，继续扎扎实实的“三比一、一减一补”，即降低生产能力、库存、杠杆，采取多种措施降低成本、弥补不足。第二，加快新旧发展动能的不断转换。推进“互联网+”的融合发展，实施“中国制造2025”，推进智能制造等重大项目，加快先进制造业发展。第三，优化投资结构，鼓励民间投资。充分发挥政府投资的作用，引导资金投向夯实基础、增强后劲、造福民生的领域。

第四，深化绿色发展，打赢“生态巩固战”

《政府工作报告》提出要推进污染防治取得更大成效。结合《2017年政府工作报告》首次提出“坚决打好青天保卫战”，随后第十九次全国代表大会对“打赢青天保卫战”做出战略部署，这一要求意味着在“青天保卫战”阶段性成果的基础上，下一个绿色发展将进入“生态巩固战”。要巩固现有的生态环境治理成果，无疑需要稳步前进，保持平衡。

5.引入金融“活水”振兴农村经济

今年是实施农村振兴战略的第一年。《政府工作报告》提出，要大力实施农村振兴战略，科学制定规划，完善城乡一体化发展体制机制，依靠改革创新拓展农村发展新动力。

十八大以来，农业和农村发展取得了巨大进步。然而，面对经济全球化带来的新的社会经济现象和国际竞争，中国的农业生产水平、农村发展活力和农民生活水平仍有待提高。为实现农村振兴的总体目标，以农村金融体制改革和农村金融产品创新为重点的金融支农为“三农”问题的进一步改善提供了新思路和强大动力。

第六，提升收入结构，缩小贫富差距

《政府工作报告》提出要改革个人所得税，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等特殊费用的扣除，合理减轻负担，鼓励群众增收致富。

提高个人所得税起征点是收入改革的重要一步，其背景是中国人的收入结构发生了变化。当前，要推进收入改革的深入发展，一方面要开辟新的空增长空间，为人民的美好生活需求绘制蓝图；另一方面，要缩小贫富差距，缓解社会矛盾，只有这样才能使改革成果更加集中，更加公平。收入改革的两大趋势是适应新时期新变化，解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题的关键；这也是实现人民发展、发展依靠人民、与人民共享发展成果、全面建设社会主义现代化的必然要求。

7.重塑国际话语，改革全球治理

《政府工作报告》指出:“我们将坚定不移地走和平发展道路，推进新型国际关系建设。积极参与改革和改善全球治理，努力建设开放的世界经济。促进大国协调合作，深化同周边国家的睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家的团结与合作。”新时期，中国与世界的关系发生了根本性的变化，从全球治理机制的整合者和参与者转变为领导者，世界对中国的经验、智慧和解决方案有了更多的期待。

8.巧妙利用进口杠杆应对“贸易烟雾”

《政府工作报告》提出改革服务贸易发展机制，培育新的贸易形式和模式。这是在全球贸易格局转变背景下的部署。

“推进加工贸易向中西部地区的梯度转移。积极扩大进口，举办首届中国国际进口博览会，降低汽车和部分消费品的进口关税。随着市场的进一步开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。促进贸易和投资自由化和便利化。我们将坚定不移地推进经济全球化，维护自由贸易，加快亚太自由贸易区和东亚经济共同体建设。通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决维护其合法权益。”政府工作报告充分反映了政府通过扩大进口来解决“贸易烟雾”的决心。

9.消除“理解赤字”，推动“一带一路”

《政府工作报告》呼吁推进“一带一路”的国际合作，落实“一带一路”国际合作峰会论坛的成果。如果我们概括“一带一路”的内涵和本质，那就是四个字——开放发展。

《一带一路》是中国对外开放的最新探索。回顾“一带一路”建设的四年，中国通过许多政策和实际行动表明了它坚持开放的理念。从构想到实施，“一带一路”的核心离不开“发展”这个词，它通过内外一体化促进了中国经济的可持续发展。

X.深化体制改革，建设数字中国

2014年的“大数据”、2017年的“数字经济”、2018年的“数字中国”首次被写入政府工作报告，充分展示了中国在推进“五位一体”总体布局、创新驱动发展战略、创新社会治理、在新科技革命和社会革命中由跑向跑、由领导的重大突破。

目前，中国已经开始改革数字供应方，从大数据资源建设转向高质量数据产品的创造。《2018年政府工作报告》明确指出要实施大数据行动，并提出要改善数字公共产品服务。基于平衡发展战略，中国正在向数字中国和网络强国的目标迈进。

(本文摘自中国人民大学崇阳金融研究所课题组《政府工作报告》解读报告，作者:、贾锦敬、陈、陈、曹、闫、刘英、程、刘典、关玉宇、姚乐、刘玉书、闫、)