陈功：今后的世界 有可能出现超级政权！

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从社会对福利的普遍需求来看，政府在未来社会中的作用将得到加强而不是削弱。经济意义上的大政府和小政府之间的争论将让位于更复杂和现实的福利供给需求。在这种情况下，大政府可能会显示出更多优势。

作者:陈红，安邦咨询创始合伙人兼首席研究员

引导阅读

从社会对福利的普遍需求来看，政府在未来社会中的作用将得到加强而不是削弱。经济意义上的大政府和小政府之间的争论将让位于更复杂和现实的福利供给需求。在这种情况下，大政府可能会显示出更多优势。

大政府和小政府之间的争论

在经济学中，大政府和小政府之间的争论由来已久。大政府奉行干涉主义政策，主张政府积极干预和控制经济。凯恩斯主义是大政府思想的代表，其“政府干预理论”认为，即使市场机制能够充分发挥作用，由于公共物品、外部性等因素，市场失灵仍然会发生，因此政府必须积极干预和干预财政货币政策。

与大政府相反，米纳尔奇斯主张在自由社会中政府的规模和作用应该最小化。在经济社会活动中，有必要弱化政府的职能，政府已经由“宽”变“窄”，充分发挥市场和社会组织的自我调节能力。奥地利学派信奉自由竞争，主张小政府。他们视政府为洪水猛兽，认为自由市场无所不能。

大政府指的是管理许多事情

承担更多的公共责任

现实世界的发展与经济理论并不完全一致。尽管自由市场理论已经成为西方经济学的主流理论，也是大多数西方发达国家信奉的制度命题，但现实中，许多国家仍然选择大政府模式。

即使在西方市场经济国家，在不同的历史阶段，大政府和小政府之间，或者某些地区的大政府和其他地区的小政府之间，也会有波动和摇摆。这里应该强调的是，一个大政府的规模并不意味着政府有许多部门，而是意味着它管理许多事情，承担许多公共责任。

将国家从一个小政府提升到一个大政府有很多原因:

首先是国家的福利。福利国家应该承担更多的公共服务，政府应该对教育、医疗、福利和摆脱贫困负责，这就要求政府承担更多的公共服务。北欧之路是民族福利主义的典型例子。

第二，加强国防和应对战争。不断紧张的国际关系、战争状态、不同民族集团之间的对抗(如冷战)、不断扩充军队的需要、研究和发展武器等。，所有这些都将加强政府的权力和资源控制。军国主义是极端之一。

第三，加强反恐。当恐怖主义成为一种新的全球威胁时，反恐怖主义就变成了一种不对称和伪装的“战争”形式，这将把这个国家推向一种大政府模式。“911”事件后的美国是因为反恐而走向大政府的典型例子。尽管自由市场经济仍然受到重视，但没有人能否认美国政府已经成为世界上最大的政府之一。

随着全球经济和社会思想的变化，世界对大政府和小政府的看法也发生了变化。例如，反全球化和反自由贸易运动的兴起本质上是对市场经济概念的一种反应。

当市场经济和自由贸易超越国家并在全球范围内实现效率分配时，许多感到受到损害的主权国家将掀起反自由贸易的浪潮。近年来，美国就是一个典型的例子。正是反全球化浪潮促成了特朗普的崛起。

观察近年来全球化思潮的演变，我们可以发现，全球化的受益者和输家、支持者和反对者都对国家扩大福利提出了要求。中国和美国分别成为这两个方面的代表。

中国是一个政府大国，但是在市场化的过程中，它曾经忽视了公共服务和福利的建设。随着社会财富的增加，有必要补充和完善福利的教训。美国作为美国钢铁市场经济最发达的国家，在全球化过程中遇到了许多问题，如产业转移、产业转型、制造业衰退等。

美国制造业的衰落与全球化和发达国家的结构转型有关。当大多数人转向服务行业、科技行业和管理行业时，也有一些人来不及改造和更新，他们不得不依靠国家增加福利供给。无论是在中国还是在美国，政府的作用在未来都将更加强大。

我们可以质疑“好”和“坏”

但是我们不能质疑政府

安邦咨询首席研究员陈红在《城市化颠覆世界》(2015)一书中预测，未来政府的作用将会更大，甚至可能出现一个强大的超级政权。这是基于对福利分配的考虑。世界需要这样一个超级福利角色，否则社会福利供给将不会增加。

陈宫在书中还设想，除非各国政府能够进行划时代的、革命性的变革，成为真正理性的乌托邦式的公益组织，才能携手创造一个全新的世界，否则许多国家仍将陷入自由市场的非理性泥潭。

陈宫认为，政府在社会中扮演的角色取决于范式和标准。在我们的世界里，确实有所谓的“好”政府和所谓的“坏”政府。我们可以质疑“好”和“坏”，但我们不能质疑政府——公共机构，它们越来越多地转向社会福利组织。问题的关键只在于规范的操作和各种社会标准，这是由政治哲学和社会发展阶段决定的。

从社会对福利的普遍需求来看，政府在未来社会中的作用将得到加强而不是削弱。经济意义上的大政府和小政府之间的争论将让位于更复杂和现实的福利供给需求。在这种情况下，大政府可能会显示出更多优势。

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