谭浩俊:把国企收入的分配权交给企业,决定权交给市场

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4月16日上午，国务院国有资产监督管理委员会召开新闻发布会，介绍今年第一季度经济运行情况。国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、发言人彭在会上说，下一步，国有资产监督管理委员会将对中央企业工资总额进行分类管理，对于竞争激烈的一流商业企业，工资总额将全部由企业董事会记录和决定。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

4月16日上午，国务院国有资产监督管理委员会召开新闻发布会，介绍今年第一季度经济运行情况。国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、发言人彭在会上说，下一步，国有资产监督管理委员会将对中央企业工资总额进行分类管理，对于竞争激烈的一流商业企业，工资总额将全部由企业董事会记录和决定。对于二级商业企业或公益性企业，工资总额实行审批制管理。企业的情况不同，管理方法也不同。即使是二级商业企业集团下的一级商业企业，也会有不同的工资总额管理方式，即真正把工资总额的内部分配权交给企业。

国有企业改革的目的是什么，即放松和分散企业，即使企业成为真正的市场参与者。目前，改革氛围十分浓厚，围绕国有企业改革的1+n文件已经全部到位，相关配套制度基本完善。从中央政府到地方政府的一些企业已经启动了改革计划，特别是由中国联通(600050，咨询公司)推动的混合所有制改革，这被认为是中央企业尤其是垄断性中央企业的下一个改革模板。

我们说这是一种从企业的制度和机制入手，进行大刀阔斧变革的形式。当综合改革不合格或需要一段时间，但企业的发展需要时，也是改革企业管理方法和手段的一种形式。将收入分配的权力下放给企业董事会，无疑是国有企业改革中不可忽视的一个重要方面。

事实是，在市场经济不断完善、市场竞争日益充分的背景下，如果国有企业在收入分配方面仍然受制于行政部门，将真正束缚企业的手脚，使其无法通过收入分配的激励方式有效调动企业的积极性。更有可能的是，运营良好的企业与运营不佳的企业享受同样的经济待遇，而表现良好的员工与表现不佳的员工享受同样的经济待遇。结果是抑制了企业和员工的积极性和创造性。

可以理解的是，有关方面之所以不能将收入分配权完全赋予企业，是因为担心国有企业的过度收入会带来舆论压力。因为根据有关部门披露的数据，国有企业员工的平均工资是民营企业的两倍。然而，我们认为，国有企业的收入分配不应该因为国有企业职工的收入普遍高于私营企业而被挥霍，从而限制企业的收入分配，让企业实行“计划经济”的收入分配制度。正因为如此，只有放开收入分配，将收入分配权下放给企业董事会，才能更好地约束企业的收入分配行为。

我们应该知道，企业董事会不仅要承担企业的经营决策和投资决策，还要对企业的经营行为和收入分配行为规范负责。如果收入分配出现问题，董事会也应该承担责任。只有经营业绩好、经济效益好、经营行为规范、发展前景好、核心竞争力强的企业才能不断提高员工收入。相反，那些福利下降的企业需要由董事会决定减少其雇员的收入。只有这样，才能真正体现按劳分配和收入分配的公平性。

值得注意的是，随着改革和市场竞争的不断加剧，国有企业人才流失的矛盾日益突出。一个非常重要的原因是在收入分配方面对企业有太多太多的限制。管理人才和普通员工都离开企业，因为他们的收入很难充分反映他们的能力。显然，这对国有企业的发展相当不利。国有企业作为市场的主体之一，应该平等地参与市场竞争，其中，调动员工的积极性是企业竞争力的关键。如果收入不能留住人，尤其是人才。这样，国有企业的竞争力就会越来越弱，这在一些国有企业的二、三级企业中得到了明显的体现。

因此，SASAC决定在收入分配的完全竞争领域，赋予一流商业企业充分的权力，而将权力限制在二流企业，这可以说是非常重要的一步。如果这一步走得好，企业会运作得更好，员工的积极性会更好地调动起来，那么分权的范围和领域应该进一步扩大。改革的目标是使董事会成为企业真正的决策机构，而不是摆设。只有董事会的地位得到确认，董事会对企业的经济运行、决策和收入分配拥有完全的自主权，改革才能真正到位。从目前来看，找出一些与市场经济相悖的瓶颈，通过改革取得突破，也是国有企业改革的一种形式，可以为全面改革创造条件，积累经验。

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