特朗普考虑启动法案 扩大限制中方敏感领域投资权力

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4月22日，中国商务部公开欢迎美国财政部长姆努钦考虑来中国进行磋商，这为缓解近几个月来两国因贸易问题引发的各种对抗带来了一些希望。

资料来源:《财经》杂志

“紧急法案赋予总统广泛限制交易的权力，例如，它可以限制中国基金投资某些行业。因此，美国政府可能采取双管齐下的办法，最终可能同时使用紧急行政法限制和外国投资委员会的新法律来管理中国在美国的投资。”

4月22日，中国商务部公开欢迎美国财政部长姆努钦考虑来中国进行磋商，这为缓解近几个月来两国因贸易问题引发的各种对抗带来了一些希望。

姆努钦指出，美国对与中国的谈判和可能达成的协议表示“谨慎乐观”。

然而，宽松政策可能只是一个表面现象。就在几天前，美国商务部在4月16日宣布，美国企业在2025年之前不应向中兴出口软件、技术和商品。随后，美国财政部助理部长希思·塔尔伯特19日证实，美国财政部正在研究是否启动1977年通过的《国际紧急经济权力法》(以下简称《紧急法案》)，以限制中国在美国特定高科技行业的投资和并购。

美国通过美国外国投资跨部门委员会(简称cfius)限制外国投资。塔波特说，根据特朗普的命令，除了外国投资委员会，财政部还成立了一个专门的办公室来处理限制中国投资的事务。

美国国会也在推动修改法律，寻求严格监管外国资金在美国敏感企业的投资。然而，由于耗时的法律修订，财政部考虑使用行政法直接阻止中国资本在美国获得或投资。

当美国面临“异常严重的威胁”时，紧急法案主要对政治权力、个人和特定组织实施制裁。根据先例，美国利用该法案对其他国家，如伊朗和苏丹实施经济制裁，制裁的目标扩大到包括考虑与这些国家做生意的美国企业。

特朗普上台后，于2017年8月25日使用紧急法案对委内瑞拉实施金融制裁，禁止美国金融机构参与委内瑞拉政府和委内瑞拉国有石油公司的新债务和股权交易，并禁止美国机构参与委内瑞拉公共部门发行的部分债券。

M&A行业资深律师克里斯蒂安·戴维斯(Christian davis)向《财经》指出，在特朗普签署法案之前，美国外国投资委员会的立法需要得到参议院和众议院的通过；即便如此，美国外国投资委员会届时可能不会包括特朗普政府希望对中国投资实施的限制。紧急状态法赋予总统广泛限制交易的权力，例如，它可以限制中国基金投资某些行业。因此，美国政府可能会采取这两种措施，最后可能会利用紧急行政法限制和美国外国投资委员会的新法律来规范中国在美国的投资。

推动外国投资委员会修改法律和紧急启动研究是回应301知识产权调查结果的两个独立机制。一旦紧急法案启动，特朗普将被赋予全面限制中国在半导体和机器人等敏感领域投资的权力(300024)。

研究美国国会(美国国会的智囊团)的亚洲贸易和金融专家韦恩·莫里森(Wayne morrison)向《财经》指出，特朗普政府现在正采取“大棒”战略。主要目标包括阻止中国公司通过并购美国公司在特定行业中领先，实现“中国制造2025”的目标；同时，我们也希望迫使中国以互惠的方式对待美国企业，并在同等程度上开放其市场。

自特朗普政府3月22日在白宫宣布将对一些中国产品征收关税以来，贸易争端引发的紧张局势一直在加剧，各方对争端升级为贸易战的担忧也在加深。

代表美国主要企业利益的美国贸易全国委员会向《财经》指出，他们理解特朗普政府正在考虑相应的投资限制作为一种选择，但“我们看不出政府的战略是什么……这如何解决问题？政府希望中国采取什么行动来改善知识产权保护和停止强制技术转让？我们希望(美国)政府能说清楚。最终，美国公司在中国和国内同行之间寻求各方面的平等机会。”

由于该法案从未用于贸易争端，一些贸易法专家质疑特朗普政府是否扩大了对该法案中“紧急状态”的解释。

然而，彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员赫夫鲍尔(Hufbauer)指出，法院从未质疑过总统宣布的“国家紧急状态”，因此这一法案的适用不应受到法理学的质疑。

由于特朗普在竞选期间做出了各种艰难的贸易承诺，胡夫鲍尔列出了2016年美国法律在贸易政策中给予总统的行政特权；除了紧急法案，与敌人一起行动法案也赋予总统广泛的权力。该法案允许总统监控所有国际贸易和金融活动，甚至冻结或没收外国资产，这些资产不仅限于敌对国家。1962年通过的贸易扩张法案授权总统提高关税以巩固国家安全；此外，根据1974年的贸易法，总统有权以应对国际贸易逆差为由，在150天内将关税提高15%。

戴维斯指出，在财政部宣布紧急的具体实施方案之前，对哪些投资的具体限制还不得而知，但任何限制都会使中国企业在美国投资更加困难，尤其是与“中国制造2025”相关的投资可能是法案限制的主要对象。

美国财政部将在5月底向特朗普提交一份新的投资限制计划。莫里森关切地指出，“本届政府采取的策略是正确的吗？当两个对手的实力相差很大时，边际政策可以奏效，但中美之间的对抗不符合这种情况。中国也可以像美国一样对商业交易施加各种限制。”