建设“长江经济带”当前面临哪些机遇和挑战？

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推进长江经济带发展是党中央的重大决策，是关系到国家整体发展的重大战略。长江经济带的建设应加大保护力度，避免大规模开发。没有大规模发展，就必须在坚持生态保护的前提下，发展适宜的产业，实现科学、有序、高质量的发展。

图为武汉长江大桥航拍。新华网发(任仁智摄)

长江经济带具有独特的资源优势和要素禀赋。长江经济带横跨中国东、中、西部地区，连接长江沿岸的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和国内生产总值超过全国的40%。改革开放以来，已发展成为中国综合实力最强、战略支撑最强的地区之一，具有十分独特的经济优势和巨大的发展潜力，突出表现在四个方面:

首先，区位优势很重要。长江经济带贯穿中国的心脏，拥有广阔的经济腹地，连接着东部、中部和西部地区，密集的铁路、公路和水路主干道连接着东部和西部，连接着南部和北部，连接着河流和海洋。目前，已形成“一轴两翼三极多点”的发展格局。“一轴”以长江黄金水道为基础，以上海、武汉和重庆为核心。“两翼”由上海和重庆支撑，形成两大交通通道。“三极”是长江三角洲、长江中游和成渝城市群，“多点”是三大城市群带来的若干地级城市圈。全国有大小城市216个，占全国城市总数的33.8%，城市密度大

第二，资源的优势是密集的。自古以来，长江经济带就是中国主要的粮食和农作物产区。长江沿岸九省市的粮棉油产量占全国总量的40%以上，丰富的农业生物资源的积累凸显了农业在该地区的基础地位。矿产资源丰富，储量大，种类多，淡水湖资源和水生动植物资源丰富。据不完全统计，长江流域有淡水鲸鱼2种，鱼类424种，浮游植物1200余种(属)，浮游动物753种(属)，底栖动物1008种(属)，水生高等植物1000余种。有鲭鱼、中华鲟、中华鲟、白鲟、长江江豚等国家重点保护野生动物，圆口通鱼、岩鲤、细长泥鳅等珍稀物种，以及“四大鱼”等重要经济鱼类。目前，长江流域共有119个水生生物和内陆湿地自然保护区，包括19个国家级自然保护区和217个国家级水产种质保护区。

第三，产业优势集中。长江经济带一直是中国最重要的工业走廊之一。钢铁、汽车、电子、石化、高端装备等中国现代产业的精华大多聚集在这里，拥有大量先进制造业、大量现代服务业、大量国家重大基础设施项目和大量高科技工业园区。据不完全统计，仅长江中游就有150多个省级及以上工业开发区，主要分布在食品纺织、装备制造、冶金、化工、建材等行业，基本分布在长江及其支流沿线。

第四，人文优势浓厚。长江流域是中华民族的文化摇篮之一，拥有许多著名的文化旅游资源。长江沿岸各大城市商贸发达，人才辈出，大学、科研机构闻名遐迩，传统文化与现代文明交织，内河开发与对外开放相互辉映，思想包容广泛，商贸融合，开放吸纳。

目前，长江经济带已成为具有全球影响力的内河经济带、东西部互动合作的协调发展带、沿江综合开放带和生态文明建设的先锋示范带。长江经济带战略已成为支撑我国区域经济发展和实施深度开放发展战略的三大战略之一。

长江经济带日益严峻的发展问题是不可避免的。经过40年的改革开放，长江经济带通过快速工业化、城市化和市场化，为国家经济发展做出了巨大贡献。然而，与此同时，长江经济带的发展也面临着许多亟待解决的困难和问题，如严峻的生态环境形势、长江航道的瓶颈制约、区域发展不平衡突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制不完善等。

这些矛盾的突出表现:

一是工业化发展与生态保护的矛盾。“化学工业围河”问题是一个集中反映。目前，长江沿岸有40多万家化工企业、5个钢铁基地、7个炼油厂和上海、南京、仪征等大型石化基地。自2007年以来，长江流域废水排放量已超过300亿吨，相当于每年排入长江的污水量，长江经济带环境承载力已接近上限。如果我们不采取坚决果断的措施来解决日益严重的“重化工业环长江”问题，将不可避免地影响长江经济带的可持续发展。我为后代感到遗憾。因此，总书记强调，要把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，要重视保护，不要搞大开发。

二是市场化进程与产业同质性的矛盾。由于历史和制度的原因，长江经济带上、中、下游虽然存在明显的产业梯度和要素禀赋差异，但省级行政区划已经形成市场格局。多年来，各省市都突出了地方经济的发展。产业发展具有高度的同质性和可比性，地方保护主义突出，导致过度的产业竞争和市场分割，影响生产要素的自由流动。产业协同和经济互补性不明显。同一条水道，每条管道都有一段，经济是负的

第三，城市化扩张与资源消耗之间的矛盾。近年来，城市化促进了区域城市群的崛起，劳动力和其他生产要素聚集在中心城市。然而，由于社会公共服务的不足，长江沿岸中心城市资源过度集中，城市承载力降低，发展负荷过重，而其他中小城市和农村地区形成发展漏斗和资源耗散，导致区域和区域间发展严重失衡，不利于现代经济体系的形成，也不利于产业梯度转移的扩散机制。

促进高质量发展是长江经济带的历史责任。2016年至今，总书记对长江经济带建设提出了一系列重要思想，特别是推进长江经济带发展的核心理念，坚持生态优先、绿色发展、生态环境保护优先，所有涉及长江的经济活动都要在不破坏生态环境的前提下，注重大保护、不搞大开发。推进长江经济带科学、有序、优质发展，是一种战略考虑和前瞻，充分体现了对自然规律、经济规律和社会规律的尊重，也是保护中华民族母亲河的历史责任。

在发展战略上，必须把实施重大生态恢复工程作为推进长江经济带发展的重点。我们必须计算大账户、长期账户、总账户和综合账户。我们绝不能不挣钱而谋生，要努力解决长江流域的发展与生态环境之间的矛盾。在发展思路上，要强化系统思维，统筹地方改革发展、各种区际政策、各领域建设、各种资源要素，变孤立发展为区域协调联动发展，促进沿线效率最大化和发展一体化，使区域经济更加均衡和可持续；在发展布局上，要优化长江经济带城市群布局，不同侧重点，坚持大、中、小相结合，东西联动，促进城市群之间和城市群内部的分工与合作，促进生产与城市一体化，引导人口集聚，形成集约、高效、绿色、低碳的新型城镇化发展格局。(来源:中国网作者:国家行政学院研究员胡敏编辑:李林)

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