人民日报：进一步扩大进口是新时代对外开放重大举措

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《人民日报》5月26日报道，中国是世界第二大商品和服务进口国，商品和服务的年进口额约占世界总量的1/10，进口已成为国民经济不可或缺的一部分。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕国际国内发展大局，坚定不移地推进对外开放，明确提出“积极扩大进口”，通过大幅放宽市场准入、降低进口关税、增加特色优势产品进口、举办首届中国国际进口博览会等一系列务实举措，释放了中国扩大进口的积极信号。中国特色社会主义进入新时代，以进一步扩大进口为出发点，推进对外贸易领域的深度改革和高质量发展，不仅是推进贸易强国建设和实现“两个百年”目标的应有之义，也是彰显负责任大国责任、使发展成果和改革红利惠及全球的重要举措。

中国长期坚持扩大进口，并取得了显著成效

改革开放初期，中国基于经济建设和社会发展的需要，进口了大量国内紧缺的物资和先进的技术设备。一方面，它弥补了资源缺口，增加了市场供给，保护了人们正常的生产和生活；另一方面，它将提高技术水平，改善产业结构，为现代工业体系的建设奠定坚实的基础。中国进口规模迅速扩大，商品进口从1978年的109亿美元增加到2001年的2436亿美元，年均增长14.5%；服务进口从1982年的20亿美元增加到2001年的393亿美元，年均增长率为17%。

中国加入世贸组织后，认真履行对外开放承诺，大幅降低关税和非关税壁垒，鼓励进口先进技术和设备、关键零部件、紧缺能源、优质消费品和高端服务。中国的平均关税率已从2001年的15.3%降至目前的9.8%，贸易加权平均关税率已降至2015年的4.4%。贸易自由化水平在发展中国家名列前茅。与此同时，中国加快了服务市场的开放，扩大了技术服务、旅游、商务服务、金融等服务的进口。2017年，中国商品进口18410亿美元，是2002年加入世贸组织的6.2倍；服务进口4676亿美元，逆差2395亿美元，分别是2002年的10.1倍和798.3倍。

进一步扩大进口是融入国际分工、有效提高供给质量的重要途径

发展中国家实现供给质量从低水平向高水平飞跃的主要途径有两个:一是通过技术创新和制度创新有效提高全要素生产率；二是提高资本、劳动力等生产要素和关键要素以及其他中间投入的质量。在这两个方面，进口起着重要的作用。通过引进先进技术和管理经验，鼓励国内企业向国际先进水平看齐，加大升级和创新力度，有效提升竞争力；也可以进口代表物化资本的高端生产设备、关键零部件、仪器仪表，利用比较优势深入参与国际分工，提高资本、劳动力等生产要素的质量。从亚洲“四小龙”等经济体的发展历史来看，扩大进口在高水平融入全球价值链、与世界其他国家一道促进供应质量提高方面发挥着重要作用。

中国正处于供需平衡由低向高跳跃的关键时期，存在低端供给相对过剩和中高端供给相对不足的结构性矛盾。进口与国内产品功能相似且具有一定替代性的商品，短期内可能会降低国内产品的市场份额，但长期来看，将有助于国内企业增加R&D投资，在竞争中创新经营理念，有效提高产品和服务的质量和技术水平。通过降低进口关税、进一步推进贸易便利化等措施，企业应成为扩大先进技术和设备、关键零部件等进口的主体，从而在更高层次上实现融入国际分工体系，这有利于提高我国生产要素和中间投入的质量，扩大优质产品的供给。

进一步扩大进口是改善消费者福利和满足人民日益增长的改善生活需求的重要起点

改善消费者福利是自由贸易理论的重要基石之一。在国际贸易中，提高消费者福利的主要途径是进口在中国无法生产或没有成本优势的产品，扩大消费者可以选择的产品范围，满足多样化和多层次的消费需求，降低消费品价格，从而提高消费者效用。

目前，中国居民消费正从传统的模仿、排浪、生存的消费模式向个性化、多样化、发展性的新型消费模式转变，健康饮食、医疗康复、信息与交流、文化创意等领域对高品质特色商品和服务的消费需求持续高速增长。然而，国内企业在技术、创意和营销模式上仍存在不足，相当一部分商品和服务不具备比较优势。例如，在高端药品、优质保健品等直接关系到消费者生活和健康的领域，国内产品的技术含量远远低于美国、德国、日本等发达经济体；在文化、体育、旅游、住宿等优质服务领域，国内企业的服务理念和服务质量仍落后于发达经济体。此外，许多新兴经济体的食品、手工艺品、电影、音乐等商品和服务都有自己的特点和优势，也是中国消费市场的重要补充。去年底，中国大幅降低了一些消费品的进口关税，如化妆品、咖啡机、智能马桶盖、婴儿尿布和尿布，并延长了跨境电子商务零售进口监管的过渡政策。今年，取消了28种药品的进口关税，绝大多数进口药品，特别是实际进口的抗癌药，将实现零关税。这些重大举措符合中国居民消费升级的方向。消费者将享受到更多种类的进口商品，价格更实惠，购买更方便，这实际上会增强他们的幸福感和收益感。与此同时，它们还将在吸引海外消费回归、增加进口对税收和就业的贡献方面发挥积极作用。

进一步扩大进口是促进国际收支基本平衡、促进宏观经济持续健康运行的内在要求

二战后许多工业化国家的经济发展历程表明，对于非储备货币发行国而言，在经济起飞阶段保持一段时间的国际收支顺差，有利于实现外汇储备的快速积累，提高进口能力，增强国际国内市场的信心。但是，顺差过大且持续时间过长，会干扰国内货币政策的实施效果，影响宏观经济的平稳运行，容易导致国际贸易摩擦。因此，在具备一定外汇储备规模和抵御国际风险能力的基础上，将国际收支基本平衡作为长期目标，是宏观经济持续健康运行的内在要求，也是建立长期稳定的国际经贸关系的必然选择。

国际金融危机爆发前，中国经常账户盈余一度达到近10%的最高点，外汇占款大幅增加，给宏观经济稳定运行带来压力。国际金融危机爆发后，中国积极扩大进口，经常项目顺差迅速降至国内生产总值4%以下的合理区间，有效缓解了经济运行和货币政策面临的压力和干扰，促进了更加平衡的国际经贸关系建设。中国已经成为世界第二大经济体和开放经济体，拥有丰富的外汇储备和强大的抗风险能力。中国已经超越了追求顺差积累外汇、促进经济起飞的阶段，实现国际收支基本平衡已成为新时期和全面开放新格局的重要目标。习近平总书记在许多国际场合表示，“中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。”通过积极扩大进口，将经常项目顺差控制在合理范围内，不仅有利于促进实体经济的供求平衡，满足人民日益增长的改善生活的需求，而且有利于增强货币政策的独立性，保持货币政策的稳定和中性，增强多边经贸关系的稳定性和持久性，这是中国宏观经济持续健康运行的内在和必然要求。

进一步扩大进口是世界分享中国发展机遇、促进人类命运共同体建设的重要举措

推进人类命运共同体建设是新时期中国特色社会主义的基本战略之一，也是中国在全球治理体系中旗帜的重要标志，它解决了人类发展理念中的重大问题。“一个想法，九个实现”。中国作为人类命运共同体概念的先驱，需要牢牢把握才能使其扎根，并正在推出一系列重大举措，包括扩大进口，为世界经济发展注入新的动力。

当前，世界经济复苏仍存在许多不稳定因素，主要发达经济体的保护主义逆风而行。然而，发展中国家仍然渴望参与国际分工，通过扩大出口刺激经济增长，并推动工业化和城市化进程。在这种形势下，中国高举经济全球化和贸易自由化的旗帜，不仅在联合国、二十国集团(G20)、达沃斯论坛等多边外交场合呼吁建设开放包容的世界经济，推动人类命运共同体的建设，而且积极扩大进口，使中国的开放成果和改革红利尽快惠及全球企业和人民。在博鳌亚洲论坛2018年年会上，习近平主席宣布了对外开放的重大举措，包括大幅降低汽车进口关税，努力增加具有特色和优势的产品进口，加快加入世贸组织《政府采购协议》的进程，即将举办首届中国国际进口博览会，这是中国积极开放市场的重大政策宣言和行动。中国消费市场潜力巨大，前景广阔，预计未来五年将进口超过10万亿美元的商品和服务。让世界各地的商品更顺利地进入国内市场，将有助于世界各国，特别是周边国家、“一带一路”国家和非洲、拉美等新兴经济体分享中国经济发展的机遇，加强互利合作和共赢关系，构建共同繁荣的利益、责任和命运共同体。

(作者:中国宏观经济研究院外国经济研究所)