【经济实说?专家谈】潘?：因城施策必须坚守“房住不炒”

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中央经济工作会议和全国住房和城乡建设会议都发出了明确的信号，坚持“住而不炒”，强调要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。下一步，在推进城市化政策和分类监管的过程中，如何满足当前急需和改善的需求，同时坚持“无房无房”的定位，不仅考验地方政府对中央精神的理解，也考验各地的决策水平。要防止个别地方借机放松调控，使调控的效果达不到要求

元旦以来，有关部分城市楼市调控措施的报道引起了广泛关注。例如，兰州市放松了购买限制，扩大了销售限制；合肥市取消限价；一些城市取消了对符合人才引进标准的非居民的购房限制，并提供贷款支持、住房补贴等。有人认为这是相关城市实施政策和分类调控的具体措施，但也有人担心更多的城市会效仿，甚至做出更大的调整，这将导致楼市调控政策的放松或转向。

要回答上述疑问，首先要看中央政府的态度。在不久前召开的中央经济工作会议上，“加快建立多主体、多渠道保证、租购并举的住房制度”被列为促进高质量经济发展的八大任务之一，并再次强调要“保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性”。此后召开的全国住房和城乡建设工作会议提出:“要坚持住而不炒的方向，完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，坚持不动摇的调控目标和不懈努力，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续严格落实各项调控措施，防范和化解房地产市场风险。”与此同时，我们还表示，“要根据不同需求，实施差别化调控政策，满足第一套正当需求，支持改善需求，抑制投机性房地产投机。”第三部分:四线城市、县市应继续做好去库存工作。

这两次会议发出了重要的信号。中央政府和主管部门推进住房制度改革、建立长效机制、保持调控连续性和稳定性的思路没有改变；在抑制投机性房地产投机的同时，我们应该注意满足第一套刚刚需要和改善的需求，并继续做好去库存工作。有了这样一个信号，更多的声音将最近几天一些城市的措施调整解读为针对具体城市的政策和分类监管，并将其解读为满足需求、支持改善需求和减少库存。例如，据信兰州方面虽然放宽了限购，但却延长了限购时间，并有明显的抑制房地产投资投机的意图；合肥有关部门也指出取消限价是一种误解。

尽管如此，兰州等地的调控措施也可能给一些地方带来一定的示范效应，甚至不排除一些地方借机放松管制。自2016年以来，“9？自30”开始这一轮调控以来，100多个城市实施了200多次调控，措施不同，力度不同。房地产市场的大趋势正在逆转，整体销售和价格上涨都大幅下降。下一步是落实上述两个重要会议的精神。在推进城市专项政策和分类监管的过程中，如何满足急需和改善的需求，继续坚持，切实坚持“无房无房”的定位，不仅考验着地方政府对中央精神的理解，也考验着各地的决策水平。

相关的恐惧并非没有理由。经过一年多的调控，房地产市场的变化对地方财政收入乃至一些地区的经济增长都产生了一定的影响。据报道，2017年兰州市土地交易金额为66.68亿元，与前两年相比几乎达到了齐腰高；南京的新房交易量几乎与前一年持平；合肥新房成交量同比下降73%。如果一些地区因短期增长率下降而放松对“无房无炒”的坚持，在预期上升的背景下，房地产资金将不可避免地流入房地产市场，这不仅会再次抬高房价，而且会使调控效果达不到预期，房地产市场将再次陷入跌宕起伏的恶性循环，这将带来金融风险，肯定会对经济发展产生不利影响。

着眼于近期，地方政府必须坚定不移地坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的定位，认真评估当前调控措施的效果以及调整后可能产生的影响。在一些地区，为了满足急需和改善的需要，进一步减少库存，应该适当放宽限购措施，但不宜一次全部放开。例如，对于非居民居民，还应考虑集合数量或社会保障税。同时，应加强对二手房及以上贷款的限制措施，购房后重新上市的期限应由二至三年延长至五年或更长，以防止房地产投机导致需求膨胀和房价反弹。

着眼长远，各地要认真贯彻中央经济工作会议精神，大力推进住房制度改革和长效机制建设，促进共有产权和租赁市场发展，形成租购结合的住房制度。同时，为了抓住机遇，我们应该加快结构调整和新旧动能的转换，真正摆脱对房地产和土地金融的过度依赖。(本文来源:经济日报作者:潘？(