[经济实说?专家谈]国企改革 建立授权经营体制是重点

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要完善各项国有资产管理制度，改革国有资本授权管理制度，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大，有效防止国有资产流失。不久前召开的中央经济工作会议把国有资本授权管理体制改革放在重要位置。

完善以资本管理为重点的国有资产管理机构和制度，其实质是改革国有资本授权管理体制，重组国有资本投资运营公司，进一步下放和授权，进一步分离所有权和经营权，让企业全面进入市场。国有资产授权经营制度是指国家赋予国有资本经营公司国有资本投资者权利，企业自主经营，从而形成权利义务的法律规范，促进经营制度的改革和完善。

要提高国有资产的运营效率，根本的解决办法是合理界定产权，实现所有权和经营权的分离。然而，如何在坚持国有经济公有制的原则下明确界定经营权，确实是对改革的挑战。

长期以来，我们一直在积极探索有效的国有资产管理方法。但是，由于国有资产授权管理体制改革不到位，现行国有资产管理体制中仍然存在政企不分、政资不分的问题，国有资产监管中仍然存在越位、缺位、错位的现象。国有资产监管机制不健全，在一些领域和企业中尤为突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本低效配置亟待解决。

目前，经营性国有资产主要采用两级授权管理模式。国有资产监督管理委员会(SASAC)等履行出资人职责的机构以一定方式直接管理国有企业，它们之间没有中间层。

在双层体制下，投资者代表以一定的方式直接管理国有企业，没有中间层，容易导致政企分开。政府不仅是社会经济的管理者，也是国有资产所有权的代表。国有企业投资者的职能由几个不同的部门行使。国有资产授权经营公司缺乏独立控制国有资产的权利，难以真正行使国有资产收益、处置和重大决策的决定权。

党的十八届三中全会提出要成立一批国有资产投资经营公司。也就是说，国有资产投资运营公司代表国有资产投资者对子公司行使股东享有的权利。这种三级授权的商业模式无疑是一种创新。“SASAC控股公司(国有资本投资运营公司)-国有企业”三级制不仅符合国有资本改革带动国有企业改革、政府只作为投资者管理国有资产的思想要求，而且将进一步明确国有资本的所有权和政府的职能定位，有效消除政府意志直接决定国有企业行为而导致的工作积极性不高和流程管理低效的问题，有助于国有企业建立现代企业制度。

可以说，完善授权管理制度是当前国有企业改革的一个重要重点，是完善企业法人治理结构的应有之义，也是保证所有权和经营权分开实施、实现制度设计目标的关键。(作者:李进)