着力建设现代化经济体系

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告在历史地位上作出了新的判断，明确提出了新的指导思想，并与新阶段对主要社会矛盾的新判断紧密联系在一起，这自然成为现代经济制度建设中把握供给方结构改革的主线。

在看到这么多新变化的同时，我们应该看到两个不变的变化，从而走上建设现代经济制度的道路。中国共产党第十九次全国代表大会的报告特别强调了两个不变的事实:第一，我们的基本国情仍然处于社会主义初级阶段，并将长期保持不变；另一个是我们作为世界上最大的发展中国家的国际地位没有改变。社会主义初级阶段是最大的现实。只有理解了这一伟大的现实，我们才能坚定不移地坚持党的基本路线，这是党和国家的生命线，是人民的幸福线，进而保持我们无比坚强的前进决心。

明确把握中央精神的背景和思路，再谈建立现代经济制度。现代经济制度有一个遗产:十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的决定》(以下简称《决定》)的核心和最集中的认识是提出现代国家治理，即国家治理制度和治理能力的现代化。在现代经济体系中，我们必须坚持现代治理最集中的核心理念。治理和管理的区别是非常不同的。管理强调的不外乎各级政府的自上而下的结构，而治理强调的是突破原有的认知框架，使政府与非政府的多主体在更多的层面上发展和充分互动，将管理与自我管理、组织与自我组织、调节与自我调节相结合，调动一切积极性和潜在活力来解放生产力。“决定”后反复强调的现代市场体系，在19大上进一步扩展为整个经济体系的概念，但其基础仍然是市场在资源配置中起决定性作用的体系，政府也需要发挥更好的作用。

这必然会进一步导致非常复杂和具有挑战性的“直立行走”。做人就是要在发展社会主义市场经济的过程中，遵循、顺应甚至尊重市场力量和市场规律，但令人惊讶的是，这意味着我们不能简单地照搬其他市场经济的经验和我们以前探索市场经济的初步经验，我们必须面对挑战，出其不意地战胜问题，继续发展。令人惊讶的是，可能会有巨大的风险，如果非常规开发处理不好，可能会违反法律。但是，不要以为仅仅依靠资源禀赋和比较优势战略就可以实现一个大国的复兴，而不谈论赶超战略。这一复杂而具有挑战性的问题是供应方改革中需要解决的一个系统工程。

供应方结构改革不应是一般性的供应管理。在传统体制下，高度集中的指令经济也可以归类为典型的供应方管理。例如，在企业中修建厕所的细节需要得到领导机关的批准，如果没有批准，就不能移动。这是违反法律、扼杀活力的不合理供应管理。中国的现代化必须强调合理的供应管理，必须在坚持诚信的前提下努力取得惊人的成功，比如探索政策性金融和ppp创新。地方政府必须在自己的发展战略中掌握产业基金和产业引导基金，这些都与维护诚信密切相关。

现代经济制度建设如何应对整体配套改革的挑战和综合配套改革的问题？按照中央的时间表，我们要在困难重重的情况下，努力在一些重大问题上继续取得突破。