让房地产回归“住人”的商品属性（人民时评）

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从政府不再是住宅用地的唯一提供者，到探索宅基地所有权、资格和使用权的分离，政府实际上是在为城乡一体化发展和城乡要素的平等交换寻找一条可行的路径

"政府将不再垄断住房供应。"几天前，国土资源部负责人披露的信息很快引起了关注。据报道，中国将研究制定非房地产企业依法取得的土地，在所有权不变、符合规划要求的情况下，作为居住用地使用的办法，深化农村集体管理建设用地建设租赁住房试点。政府将不再是住宅用地的唯一提供者。同时，还将探索宅基地所有权、资格和使用权的分离，实行宅基地集体所有，保障宅基地农民的资格权利，适度放开宅基地使用权。这是一项重大创新，涉及加快农村土地制度改革，促进城乡要素平等交换，让房地产市场回归生活。

十八届三中全会明确农村土地制度改革的方向和任务以来，农村土地征用、集体建设用地入市和宅基地制度改革试点稳步有序推进。目标是改变过去的弊端，如不规范的土地征用、擅自改变土地用途、农村集体和农民无法公平分享土地增值收益等。正是这些弊端导致土地增值收益在许多地方过度集中，导致了住房投机的“大头病”和地方财政的“土地依赖病”。

政府不再垄断住房和土地供应等创新，这有助于从根本上纠正过去的不足。一方面，政府不再垄断住房用地供应，使非房地产企业依法取得的土地可以纳入土地供应，这有利于控制征地范围，增加土地供应和租赁住房开发，增加租赁住房在多层次住房体系中的比重，稳定新市民的未来预期，稳定急需的商品住房价格提升，逐步完善房地产市场运行机制。

另一方面，在所有权不变和“三权分立”的前提下，将乡镇企业用地和招商引资用地转化为租赁住房，适度放开宅基地使用权，有利于提高农村土地利用效率。完善农村土地交易规则，使农村集体建设用地进入市场，为宅基地自愿有偿退出和流转增加新的市场进入路径和交易对象，扩大土地有偿使用范围，是一个必要环节。

从长远来看，从政府不再是住宅用地的唯一提供者，到探索住宅用地所有权、资格和使用权的分离，实际上是在为城乡一体化发展和城乡要素的平等交换寻找一条可行的路径。中央农村工作会议强调要重塑城乡关系，走城乡一体化发展道路。共同发展和共同发展是新时代的必然回答。为了防止新市民和农民在发展中落后，农村土地要素必须与城市资本平等交换，这样城乡发展一体化就不会成为一个空词。

“世界上伟大的事情必须在细节上完成”，而一个好的愿景的实现离不开系统的精耕细作。有人担心，福利分房是否会恢复势头，农村集体土地转为出租房屋是否会导致土地的擅自使用，农民的宅基地资格权利是否会被迫转移和名存实亡。消除这些顾虑，这样改革就可以释放红利，而系统的细节也不会打折扣。例如，宅基地的退出和转让不能由村主任决定，而是由农村集体经济组织和村民自治制度决定；新公民的资格不能换成宅基地，等等。

土地公有制的性质不会改变，耕地红线不会突破，粮食生产能力不会削弱，农民利益不会受损。坚持农村土地制度改革的底线，积极稳妥推进相关改革，农村土地良性发展，城市房地产市场环境优化，城乡一体化协调发展，才能获得源源不断的动力。

人民日报(05版，2018年1月17日)