徐奇渊：美国推行三大国际机制的成败 启示和警示

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在国际游戏规则中，美国数百年来的长袖善舞对中国有许多启示和警示。尽管中国的“一带一路倡议”与美国领导的三大国际合作机制有着根本的不同，但这并不妨碍我们从中学习。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员徐启元

在国际游戏规则中，美国数百年来的长袖善舞对中国有许多启示和警示。尽管中国的“一带一路倡议”与美国领导的三大国际合作机制有着根本的不同，但这并不妨碍我们从中学习。因此，本文选取了三个以美国为首的标志性跨地区合作机制进行分析——二战后的马歇尔计划、新世纪的新丝绸之路计划和奥巴马时代的跨太平洋伙伴关系协议。

马歇尔计划:有效的组织和平台

马歇尔计划是美国在二战后帮助西欧国家重建的计划。在该计划实施期间，美国向欧洲提供了总额达133亿美元的各种援助和贷款，促进了欧洲经济和贸易的一体化发展，最终促成了欧洲经济新秩序，并对世界政治格局产生了深远的影响。

由美国发起的欧洲经济合作组织的建立是这一计划成功的关键之一。

第二次世界大战后，欧洲国家之间的贸易和关税壁垒很高，市场分割程度严重。马歇尔计划强调“整个欧洲”的复兴是美国提供援助的条件。欧洲的“经济一体化”有利于欧洲经济的造血功能，减轻美国的经济负担，甚至给美国带来巨大的经济利益。同时，它也有助于大西洋联盟(600558)的一体化，使美国有效地掌握了主导地位，实现了对苏联和德国的“双重遏制”。

在这种背景下，1948年，美国发起成立了由16个欧洲国家组成的欧洲经济合作组织，然后扩展到非欧洲国家，并更名为经济合作与发展组织(经合组织)。与此同时，美国经济合作署(eca)和欧洲经济合作组织(European Economic Cooperation Organization)正在进行双边对接，具体负责马歇尔计划的实施以及援助物资的协调和发放。

欧洲经济合作组织在协调马歇尔计划和整合欧洲经济方面发挥了重要作用。例如，欧洲经济合作组织的协调和努力导致了1950年9月欧洲支付联盟的成立。这一制度促进了欧洲和美国之间的自由贸易，同时也使以美元为基础的布雷顿森林体系在欧洲国家正常运行。

在“一带一路”沿线国家中，有一些国际地区面临着分割和市场分割。例如，在非洲和拉丁美洲的一些地方，存在市场分割和政策缺乏协调的问题，这在很大程度上限制了区域发展，降低了外国援助和投资的效率。

在建设人类命运共同体的主题下，中国可以在一些地区和次地区推进市场一体化。我们可以考虑依托“一带一路”峰会论坛平台，推动相关各方讨论“一带一路”合作与发展组织建设，不断扩大共识，稳步推进多边合作平台建设。

二

新丝绸之路计划:离心分离德国的失败

“新丝绸之路”因其失败而被遗忘。2011年7月，希拉里宣布了“新丝绸之路”计划，呼吁建设一个以阿富汗为核心、贯穿中亚至南亚的交通和贸易枢纽，并试图建设一条以美国为首的“新丝绸之路”。同年10月，美国国务院向有关国家的美国大使馆发出电报，要求将美国在中亚和南亚的政策统一命名为“新丝绸之路”计划，并通知伙伴国该计划正式成为美国的官方政策。然而，美国“新丝绸之路”计划中的许多项目只是停留在纸面上，并没有产生任何值得一提的成果，因此该计划淡出了人们的视野。

“新丝绸之路”计划失败的原因是美国过分强调自己的地缘政治战略，忽视了各国经济发展和一体化的共同利益要求，甚至将两国关系推向了对立面。“新丝绸之路”计划具有强烈的地缘战略意图。虽然它也希望促进能源、基础设施和区域经济合作，但其更重要的目的是削弱俄罗斯、中国和伊朗的影响力，将中亚的经济、贸易、外交和丰富的能源资源引向南方，最终将其纳入美国的战略部门，并在中亚和南亚建立一个由美国主导、排除中国和俄罗斯的地缘经济部门。

与上述战略意图相比，中亚、阿富汗和南亚的经济和社会发展仅处于次要地位，这是实现上述真正战略意图的手段。在排斥中国、俄罗斯等国家的背景下，“新丝绸之路”地区的经济发展甚至与美国的战略意图相矛盾。

这一计划不尊重其他国家的利益，只考虑自己的地缘战略，没有得到沿线国家的承认。与此同时，中国和俄罗斯被公开排除在参与之外，中亚和南亚国家与中国和俄罗斯之间的关系受到挑衅，导致新丝绸之路的道德吸引力减弱。

三

Tpp:利益驱动和规则导向

Tpp是美国重返亚太战略的产物，旨在为美国制造商、农民、服务提供商和中小企业在亚太市场赢得竞争机会。其前身是由新西兰、智利、新加坡和文莱发起的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(p4)。

2008年，美国决定开始与p4谈判，随后澳大利亚、日本、马来西亚、越南等国家相继加入。2009年11月，美国开始全方位领导谈判，该协议更名为tpp。2016年2月，tpp取得实质性突破，12个成员国签署了协议。然而，2017年1月，美国总统特朗普签署了一项行政命令，宣布美国退出tpp。目前，其余11个国家仍在进行tpp相关谈判，但没有取得实质性进展。

Tpp可以说已经基本失败了，但是在它的实施中还是有一些启发性的。

tpp各方在历史、文化和发展水平上有很大差异，协议内容的门槛相当高。即便如此，12个国家正式签署了协议，这无疑大大超出了当时各界的预期。

与现有的区域经济一体化机制相比，tpp的第一个突出特点是跨度大，成员国之间差异大。例如，其成员国分布在亚洲、大洋洲、南美和北美，包括美国、日本和澳大利亚等发达国家，以及马来西亚、越南和秘鲁等发展中国家。tpp的第二个特征是规则导向和高门槛，即“21世纪高水平的国际经济规则”。与大多数自由贸易区不同，tpp要求成员国在知识产权保护、劳工权利、环境保护、政府采购、国有企业和争端解决机制等领域遵守相同的规则，同时取消关税。

从tpp协议的内容和谈判方式来看，有两个特点。

首先，合作应该强调多元化、开放和包容的概念，但它不是没有规则的方圆，它还应该强调建立规则和约束。

二是对合作问题进行分类，在单层次或多层次的基础上平衡利益。例如，tpp谈判中的许多问题可以分为三类:13个问题通常包括在传统的自由贸易协定中，9个新问题被一般发展中国家(如中国)在自由贸易协定中接受，6个新问题不包括在一般发展中国家参加的协定中。

在美国领导下签署的tpp协议在很大程度上反映了美国的国家战略利益。从其他发达国家的角度来看，新的专题领域制定了符合发达经济体国内法律法规的规则。因此，日本、澳大利亚等国也纷纷推动tpp协议的签署，甚至留在美国退出。

从其他发展中国家的角度来看，由于tpp在传统问题上比wto有更多的自由和便利的规则，并且加入tpp意味着发达国家有更大的市场和来自发达国家的大量外国投资，这些巨大的利益促使各成员国接受更高标准的规则体系。更重要的是，这些驱动利益的基础是基于共同理念设计的规则，这些规则最终通过市场机制实现。