尹振茂：为什么是刘昆接任财政部部长？

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新内阁班子今天上午正式亮相。新任财政部长刘坤是一匹黑马，很多人可能对他没有任何印象。

然而，从新任财政部长的政治历史、国家治理的现代化以及未来三年的首要任务——防范和化解重大风险来看，刘坤成为新任财政部长是合理的。

首先，根据他的简历，刘坤毕业于厦门大学金融与金融专业。他最初在广东省政府担任基层文员，2002年调任广东省财政厅厅长，在那里工作了8年。此后，他先后担任广东省副省长三年、财政部副部长三年、全国人大常委会预算工作委员会主任一年。

从这些简历中可以看出，刘坤既有扎实的地方工作经验，又有专业的金融系统工作经验，同时作为全国人大常委会预算工作委员会主任，有着其他财政部副部长所没有的非常重要的工作经验。

为什么要强调人大常委会预算工作委员会的经验？这是什么样的组织？

根据官方网站，工作委员会是全国人民代表大会常务委员会的部级工作机构。为加强全国人大及其常委会对中央预算的审查和监督，促进依法理财，保障国民经济和社会事业健康发展，1998年底成立。

这个部级机构的主要职责是协助全国人民代表大会审查预算和决算，审查预算调整计划，监督预算执行的具体工作；调查各部门、预算单位或重大建设项目预算资金和专项资金的使用情况。

其次，现代金融是推进“国家治理现代化”的基础和重要支柱，被称为第五次现代化。

2013年11月，十八届三中全会通过了《关于全面深化改革的纲领性文件》，即《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

一方面，文件指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

另一方面，这份纲领性文件也明确指出:“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”

因此，一方面要“完善立法，明确权责，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代金融体系，发挥中央和地方的积极性”；另一方面，“要完善预算管理制度，完善税收制度，建立权责一致的制度。”

此后，根据国家治理体系和治理能力现代化的要求，2014年首次修订了被称为"经济宪法"的预算法，并于2015年1月1日正式实施。

通过此次修订，不仅将政府的全部收支纳入预算管理，而且将地方政府债务管理置于预算监督的“紧箍咒”之下，从法律上解决了地方政府债务的借入、管理和偿还问题。

但显然，这还远远没有真正实现，而且这只是现代金融的第一步。

第三，自2017年全国金融工作会议以来，中央政府越来越重视防范和控制金融风险，确保国家金融安全，把防范和化解重大金融风险作为今后三年的首要任务。

在防范和化解系统性金融风险中，严格控制地方政府债务是一个重要环节。

在2017年7月召开的全国金融工作会议上，习近平总书记明确要求:“地方各级党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增长，对生活负责，对责任追究要向后看。”

2016年2月，刘坤就任财政部副部长时，也明确指出中国经济运行风险的重点是地方政府债务和金融风险。

当时，为了落实十八届三中全会《决定》提出的“建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制”，防范和控制地方政府债务风险，财政部会同有关部门在摸清地方政府债务“家底”的基础上，对地方政府债务实行限额管理，试图将地方政府债务纳入预算管理。

从以上信息可以看出，现代金融是防范和化解重大风险、推进民主和实施政府监管的重要抓手。十八大后，这项工作才刚刚开始在全国范围内推广，未来的路还很长，不可能一蹴而就。一个在改革中又红又专业又有事业心的人才承担起责任是当务之急。

在此之前，刘坤担任广东省财政厅厅长八年，创新性地进行了一系列金融改革，使广东的金融改革在力度、深度和进度上都走在了全国的前列。

此外，从建设现代金融的要求和当前的晋升重点来看，现任财政部长不仅要求优秀的专业素质，而且比央行行长更需要熟悉中央与地方的关系，因此他对“政治”的要求更高，是典型的“技校”+“政治学校”。

前财政部部长楼继伟在2013年的《反思中国政府间的金融关系》中表示，过去的(金融)改革主要涉及“金融”，也触及“政治”，但在下一步，“政治”是不能绕过的。

在这方面，与其他竞争对手相比，广东省副省长、中央人大常委会预算工作委员会主任刘坤显然更具优势。

因此，从这些情况来看，有相当多的财政部长候选人符合专业和技术要求。但是，有能力改革和推进政府预算改革、协调中央与地方关系的候选人很少，就连刘坤也是唯一的候选人。

在这种情况下，刘坤成为新的财政部长，这可以说是当之无愧的。

或许，在未来的历史评价中，刘坤将是中国从“税收国家”向“预算国家”转型的最重要推动者之一，也将是国家治理现代化的有力推动者。