确保不落下 力避返回去

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如何保证贫困人口按时脱贫？如何确保摆脱贫困后不再回到贫困？安徽漳州利用“两卷一审”严格控制贫困户的出入，既公开透明又保护干部；医疗中心为残疾人五保户提供集中支持服务，使老年人生活更有尊严、更有质量；除了充分发挥党员和能人在脱贫致富中的主导作用外，我们还运用党员网格化管理机制，密切联系群众，确保不让贫困家庭掉队。

眼看着，摆脱贫困，解决关键问题，赢得决定性的战斗已经进入倒计时。

安徽省亳州市已经主动澄清了扶贫工作中的几个重大问题，敢于咬紧牙关，制定精确的政策。市委主要负责同志表示，准确扶贫和稳定扶贫不再是漳州的问题；我们现在所做的是要有远见，以确保我们在摆脱贫困后不会再次陷入贫困，并确保更好的生活是可持续的。

每年两次动态评估

“老黄的家庭确实困难，而且病还没有好。老家人都嫉妒空.”“脑梗塞不容易治疗。现在我是偏瘫，我不能照顾自己。”"两个孩子在家，我女儿还在上初中！"在亳州市谯城区张店乡黄楼村的鉴定室里，村民们谈论着黄镇的军属情况。

“这是这个家庭的情况。你是否同意将黄镇军人家庭纳入贫困家庭并举手？”主持人的话音刚落，评估小组的六名成员一致举手表示同意。这个委员会每年在村子里举行两次。

准确识别贫困家庭是摆脱贫困的一大难点。如果你做得不好，你将是不讨好和不公平的。

漳州实施“两卷一审”是准确认定贫困户的有效措施:每个自然村选择老党员、老干部、老教师、老退伍军人等认可的“乡贤”作为代表组成评议会，并将户籍名册与已建卡的贫困户名册进行对比。逐一介绍农户家庭的详细情况，一般家庭是否符合建卡条件，贫困户是否已返贫，是否享受政策，是否符合退休条件。

“在每个理事会之前，我们必须进行培训，以了解确定贫困的标准，回到贫困和减缓贫困的问题上来。”黄楼村的七位村民代表之一黄笑着说:“会议的整个视频都是假的。”“两卷一审”除了把合格的村民带到贫困的户外地区外，还承担着“偿还”已脱贫村民的责任。

“过去，谁穷，村里的党委书记说了算。有些干部有许多亲戚朋友，可能比他们的亲戚朋友优越，或者如果他们不这样做，他们可能会有罪。现在，“两卷一审”实行了，人民由制度管理，群众成了政策宣传者。一方面，它被准确地识别，公开和透明，没有人留下；另一方面，对干部的保护，人民也深信不疑。”蒙城县委书记车介绍。

残疾人五保户

残疾老人和五保户是穷人中的穷人，所以他们必须努力帮助他们。

王雪思今年60多岁，是村里的一位五保户老人。他没有孩子，没有工作能力，没有收入来源，很难照顾好自己。2017年，由于感冒引起的并发症，我整整两天都没吃没喝地躺在床上。于是村里找到了老王的侄子，把王学思托付给他，每月付给他1200元。没想到，我侄子只照顾了一个多月，所以他不想麻烦。

如果王学思的亲戚不帮忙，他怎么办？村党委书记决定把它送到医院！

2017年12月，亳州市探索实施由乡镇卫生院为五保户集中供养服务的新模式，对卫生院进行了升级改造，引进了五保户，实施了“医养结合”。全市残疾人和五保户补助标准由每人每年2.4万元提高到3.6万元，新增财政补助由市、县政府按4: 6的比例分担。此外，各县和区还列出了用于保健中心改造的专项资金，利用现有的食堂和医疗设施进行适当改造，以确保老年人能够安心地生活在保健中心，得到安心的治疗，过上有质量和有尊严的生活。

一年前，王学思因腿脚不方便、身体虚弱被送到蒙城县方悦镇中心卫生院。记者在医院遇到的王学思完全是另外一个人:他行动自如，声音洪亮，衣着整洁。

目前，亳州有26家养老院由乡镇卫生院托管，其中立信县占20家。有康复训练室、治疗室、输液观察室等。在各种健康中心，每天24小时值班。除了为老年人建立健康档案外，医院每年还为残疾人和五保户提供一次免费体检。正如81岁的五保户严凤华(音译)所说:“我是来帮忙倒水和选菜的，我觉得生活轻松舒适。”

“残疾人五保老人得不到很好的保护，随时都有可能重新陷入贫困。”沧州市委主要负责同志介绍:“下一步，要不断完善乡镇卫生院的工作机制、护理标准和管理水平，为五保老人提供预防、医疗、保健、康复、养老等综合服务，解决这一问题。”

党建带路+行业驱动

如何帮助贫困家庭？亳州依靠发挥基层党组织的作用。

整理，包装，一个接一个地系橡皮筋，在鲁灵活的双手下削铅笔，动作令人眼花缭乱。在淡季，将铅笔从雏形包装成成品是她的工作。鲁隽隽是蒙城县方悦镇岱窑村的一个村民。这个铅笔加工厂实际上是一个扶贫车间。

一大早，31岁的送孩子上学后，就准时到村里的“玉峰”铅笔厂报到。“我在这里工作了两年，但一开始我并不熟悉。打包一支铅笔花了两三个小时。现在，一组2500支铅笔可以在一个小时内包好。”卢自信地说道。由于她的手速快，做工好，她一天可以装八九支铅笔，并且花5元钱买一支铅笔。如果少说话，她可以多挣40或50英镑。

这家铅笔厂占地近1000平方米，由代窑村村民郁芳主持。当郁芳偶然回家探亲时，她发现村里有许多留守妇女，在农闲季节无事可做。因此，在村集体经济的支持下，郁芳回国建立了一个铅笔厂扶贫车间，雇用了村里30多名留守妇女，其中包括9个贫困户。“我在党内已经七八年了，我也是村联合党支部的支部成员之一。我觉得我有义务帮助每个人摆脱贫困，村党支部也非常支持我。”余小芳有点害羞。

蒙城县扶贫开发局局长赵表示，蒙城县目前实行五级党员网格化管理，从乡镇党委、村党支部到村联办党支部、普通党员，层层挂钩，确保“小事不离村，大事不离镇，矛盾不交”，有效联系全体老百姓，特别是贫困户。如今，蒙城的每一个党员都有责任帮助2到3个贫困家庭，为每一个家庭而奋斗，以党建为先导，帮助贫困家庭脱贫。

亳州市委也动员民主党派关注扶贫。民主党派采取了不问候、不陪同的法律，甚至村干部也没有说实话就直接进了村。一旦发现问题，将送至扶贫民主监督小组，实现民主监督的常态化、精准化和高效化。(朱巡礼仪)

《人民日报》(2019年11月21日，第13版)

(原标题:确保不要后退，避免后退(民生一线探索))

编者:纪爱玲