到2020年贫困县全摘帽

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贫困地区是全面建设小康社会的缺点，贫困的革命老区是其中之一。革命老区如何战胜贫困？1月1日发布的《关于加强扶贫开发和支持革命老区建设的指导意见》，提出了今后5年革命老区扶贫开发的要求，明确了任务，作出了部署。

革命老区及其人民为中国革命和社会主义现代化建设的胜利作出了巨大的牺牲和贡献。老地区不脱贫致富，全面建设小康社会是不完整的。

意见认为，到2020年，旧区基础设施建设将取得积极进展，优势产业将得到发展壮大，生态环境质量将得到显著改善。城乡居民人均可支配收入增速将高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标将接近全国平均水平，确保农村贫困人口在中国现行标准下摆脱贫困，所有贫困县都将脱帽解决区域整体贫困问题。

国家发展和改革委员会相关负责人表示，老城区普遍存在自然条件相对较差、经济社会发展相对缓慢、人民生活水平普遍较低等问题。交通区位条件和经济社会发展基础也有很大差异；不仅要不断加大对包容性政策的支持力度，还要制定地方政策和分类指导，对重点老区和贫困老区的振兴和发展做出有针对性的总体规划。

要确保贫困人口如期脱贫，提高贫困人口的自我发展能力和造血功能，必须采取多管齐下的办法韩宝强，中央党校教授。

《意见》明确了旧区脱贫的八大任务:

加快重大基础设施建设，推进交通、电网、通信、水利等方面建设，尽快突破发展瓶颈；

积极有序发挥优势，鼓励设立混合所有制企业，因地制宜开发利用自然资源，支持清洁能源发展，充分发挥辐射带动效应；

着力培育和壮大特色产业，推进第一、二、三产业融合发展，延伸农业产业链，积极发展特色农产品交易市场，打造医疗保健基地和休闲度假胜地，不断提升“造血”功能；

切实保护生态环境，继续实施重点生态工程，加强自然保护区建设和管理，努力打造可持续发展的美丽老区；

全面推进民生改善，进一步提高农村饮水和电力保障水平，加大农村危房改造力度，尽快填补教育空白，逐步提高旧区最低生活保障水平，大幅提升基本公共服务水平；

大力推进就业转移，扩大空劳动力就地就业，加大贫困老区劳动技能培训力度，全面提升群众增收致富能力；

深入实施精准扶贫，继续实施专项扶贫项目，积极实施光伏扶贫项目、农村致富项目、教育扶贫项目、扶贫项目，优先实施异地扶贫搬迁项目，加快扶贫步伐；

积极创新体制机制，支持农村集体产权制度和水权交易试点改革，推进相关老区融入国家三大战略，加快建设开放型经济新格局。

《意见》还提出了一系列支持旧区反贫困的政策，涉及重大项目建设、加大资金投入、土地政策保障、完善生态补偿政策、提高优抚对象的优惠待遇和养老标准、促进干部人才交流和对口支援等。

国务院扶贫办主任刘永福早些时候说，“脱贫必须稳扎稳打，循序渐进，确保各项扶贫政策措施落到实处，取得巨大胜利，最终实现全面胜利。”

为此，《意见》指出，各级党委和政府要把加快旧区开发建设作为“第一手工程”，加大对旧区扶贫工作的考核力度，强化对推进不力者的责任追究。(赵超)

编者:刘琼