人民日报：落实“六保”任务 稳住经济基本盘

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“六保”工作围绕民生底线和经济社会发展底线，这是今年“六保”工作的底线要求和重点。只有全面落实“六保”任务，千方百计稳定和扩大就业，增加基本生活保障，帮助中小企业渡过难关，确保食品和能源安全供应，提高产业链和供应链的安全水平和竞争力，保障基层公共服务，才能稳定基本经济形势。坚持“保证”底线，扩大“稳定”局面，促进稳定，在稳定中前进，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今年以来，在新冠肺炎肺炎疫情的影响下，世界经济经历了深度衰退，不稳定和不确定因素明显增多。中国经济社会发展面临新的困难和挑战。在4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出要加强“六个稳定”工作，确保居民就业、基本生活、市场主体、食品能源安全、产业链供应链稳定和基层运行。做好“六个保证”工作，落实“六个保证”任务，是党中央审时度势、着眼经济社会发展新形势的重大战略部署。习近平总书记强调:“做好‘六保’工作，落实‘六保’任务十分重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。“我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和党中央的决策部署。在加强“六保”工作的同时，要扎扎实实落实“六保”任务，确保基本民生底线，稳定基本经济形势，牢牢把握发展主动权。

落实“六个保证”任务意义重大

落实“六个保证”任务，体现以人为本的发展理念，是实施扩大内需战略的内在要求，也是坚持底线思维、专心做好本职工作的有效措施。

以人为本发展思想的具体体现。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国的防疫战争取得了重大战略成果，防疫工作和经济社会发展的整体推进取得了积极成果。但是，也应该看到，疫情不仅影响了中国的经济和社会发展，也给民生保障带来了困难和挑战。我们遇到的困难和挑战越多，就越应该做好保障和改善民生的工作。“六个保证”的实施，充分体现了我们党始终以人为本的发展思想，始终把人民利益放在首位。坚决把握基本民生底线，努力做好群众关心的事情，充分调动群众积极性，凝聚智慧和力量，共同克服前进中的困难和挑战。

实施扩大内需战略的内在要求。随着中国恢复生产，生产达到正常水平，疫情对供应方的影响接近修复。然而，由于外部需求急剧萎缩等因素，需求方的复苏仍面临诸多困难。内需是中国经济发展的根本动力，扩大内需是有效对冲外部影响的立足点，因此必须坚定不移地实施扩大内需战略。“六保”不仅刺激消费，还促进投资。保障居民就业、基本民生和基层经营，有利于释放疫情抑制的消费，培育和壮大疫情防控中催生的新消费，稳步扩大居民消费，合理增加公共消费，增强消费在经济发展中的基础性作用；确保市场主体、粮食和能源安全以及产业链供应链稳定，将有助于刺激投资需求，培育更多新的增长点，并发挥投资在经济发展中的关键作用。只有实施“六保”任务，才能有效扩大内需，更好地释放中国超大型市场的巨大潜力，为经济复苏和振兴注入强大动力。

集中精力把自己的事情做好的有效措施。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，面对中国经济发展面临的新困难和新挑战，我们必须坚持底线思维，既要保持实力，增强发展信心，又要充分估计困难、风险和不确定性，专心做好自己的事情。通过实施“六保”任务，可以稳定和扩大居民就业，加强对弱势群体的救助，解决中小企业面临的困难，增强产业链供应链的稳定性和竞争力，有利于增强中国经济的弹性和回旋余地，从容应对内外部环境的复杂变化，牢牢把握发展的主动权。

深入理解“六个保证”任务的内涵和重点

“六保”工作涉及社会生活的方方面面，关系到经济社会发展的大局。要落实“六个保证”任务，必须把握工作重点。

保障居民就业。就业是民生之本，把居民就业放在“六保”首位体现了就业的优先性。目前，中国就业形势严峻，稳定就业的压力继续加大。保障居民就业，要全面强化就业优先政策，减轻负担，稳定岗位，扩大就业，增强企业稳定性和创造就业能力。在实现疫情防控的前提下，推动生活服务业和餐饮、商场、文化、旅游、家政等劳动密集型产业恢复经营和市场，有效帮助中小企业，帮助外贸企业拓展市场渠道，努力稳定现有就业岗位。鉴于一些企业稳定岗位的压力和关键群体的就业困难，对企业和个人给予分类援助，以提高政策的准确性。通过鼓励发展灵活就业和新的就业形式，提供公益性岗位，启动一批重大工程，增加新的就业岗位，帮助低收入家庭、农民工等群体就业。通过提供持续的就业服务和扩大基层服务项目的招聘，促进高校毕业生就业。疫情加速了网上离线场景，改变了对工人工作技能的要求。我们应密切关注职业技能的提升和再培训，以提高居民的就业能力。

保障基本生活。民生稳定，人心稳定，社会稳定。为保障基本生活，有必要加强弱势群体的基本生活保障。扩大失业保险覆盖面，将参保时间不满一年的农民工等失业人员纳入常住户口保护范围。扩大低保范围，保障城乡困难家庭，及时将符合条件的城镇失业人员和返乡人员纳入低保范围。完善社会救助体系，扩大社会救助覆盖面，将因疫情和疾病暂时困难的人员纳入救助范围。根据物价上涨情况，启动相关价格补贴联动机制，有效保障弱势群体的基本生活。

保护市场主体。各类市场主体是居民就业的载体。只有保持市场主体地位，才能更好地保障居民就业和民生。保护市场参与者，重点保护中小微企业。帮助中小企业渡过难关，关键在于实施分阶段减税减费、企业社保减费、延期还本付息、减轻利息负担，分阶段政策与制度安排相结合，使更多受疫情影响、面临短期困难但能够恢复经营的企业能够生存下来，从而提高其生存和发展能力。

确保粮食和能源安全。粮食和能源安全是国家安全的重要基础。确保粮食安全，必须稳定粮食生产，压缩“米袋”省长负责制，完善农业补贴政策；坚持实施“土地蓄粮、科技蓄粮”战略，确保粮食播种面积稳定，依靠科技提高单位面积粮食产量，确保粮食(00061，存量)等主要农产品的生产和供应。为确保能源安全，必须保证国内煤、电、油、气等的安全稳定供应。协调合作有良好的国际国内市场，保持供需平衡；推进煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产销体系，提高能源储备能力。

确保产业链和供应链的稳定。产业链和供应链的稳定关系到中国的产业和经济安全。目前，全球供应链系统的调整已经加快，一些国家已经推动了供应链的分散化，增加了“本地化生产”的比例。全球供应链已经收缩，区域化和近岸化特征更加明显。要保证产业链供应链的稳定，一方面要继续推进全球供应链合作；另一方面，要做好应对计划，确保供应链安全，弥补不足，培育替代供应链，拓展国内供应渠道，增强国内替代能力。同时，不断优化经营环境，提高国内产业链的嵌入性和高度开放性，提升产业链的安全水平和竞争力。

保证基层运行。有效的基层运行是保障公共服务和基本民生的前提。疫情给一些地方的财政收入带来了周期性影响。为保证基层运行，要加大中央对地方政府的转移支付力度，建立新增财政赤字专项转移支付机制和抗疫专项债券资金，引导资金投向市县基层，覆盖基层“保工资、保运行、保民生”底线。调整和优化财政支出结构，大幅削减一般支出，优先保障公共服务和基本民生，增加对困难群体的救助。同时，通过政府与社会资本合作(ppp)等模式，调动了社会资本参与公共基础设施建设的积极性，提高了财政资金的使用效率，更多地用于公共服务领域。

确保“六个保证”任务有效

全面落实“六个保证”任务，必须充分发挥党的领导和中国特色社会主义制度的优势，调动各方的积极性、主动性和创造性，确保党中央决策部署的有效落实。

正确把握“六个保证”与“六个保证”的关系。“六保”工作围绕民生底线和经济社会发展底线，这是今年“六保”工作的底线要求和重点。只有全面落实“六保”任务，千方百计稳定和扩大就业，增加基本生活保障，帮助中小企业渡过难关，确保食品和能源安全供应，提高产业链和供应链的安全水平和竞争力，保障基层公共服务，才能稳定基本经济形势。坚持“保证”底线，扩大“稳定”局面，促进稳定，在稳定中前进，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

增强政策的协同性、针对性和准确性。“六个保证”的任务是相互关联和相互联系的。要提高政策执行的效果，必须增强政策的协同作用，加强协调与合作，形成各方面工作的合力。困难群体和中小企业受疫情影响最大。要增强政策针对性，加大对重点群体的就业支持力度，着力保障贫困人口的基本生活，帮助中小企业渡过难关，确保基本民生底线。落实“六保”任务的政策措施，如扩大低保和救助范围、小微企业和个体工商户减免租金、加强对中小企业的普惠金融支持等，必须提高对人、对户、对企业的准确性，让市场主体和群众有更多的受益感。

深化改革，更好地弥补不足，堵塞漏洞，强化薄弱环节。这种流行病是一种“压力测试”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民的共同努力下，中国经济经受住了疫情冲击的考验，显示出强大的抵御能力和制度优势，但也暴露出一些不足。抓住疫情迫使改革的“机会之窗”，把落实“六保”任务与就业、基本生活、中小企业发展、粮食、能源、基层经营等领域全面深化改革结合起来。，并通过改革弥补不足、堵塞漏洞、强化薄弱环节，这将有助于进一步完善各项制度，完善国家治理体系。

完善机制，鼓励基层党员干部主动出击。“六个保证”的任务要落实到基层，这就要求基层党员干部要主动、努力，以优良的思想素质和工作作风做好各项工作。要完善基层干部责任激励机制，改进干部考核办法，鼓励干部多到企业和社区，了解群众需求，研究解决新情况、新问题，确保“六个保证”任务的有效性。

(作者是原国务院发展研究中心副主任，北京习近平中国特色社会主义新时期思想研究中心学术顾问)