老旧小区改造的思路仍可拓宽

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从近年来试点城市的实践来看，旧城区改造不仅有效改善了旧城区居民的居住条件，而且在扩大投资、刺激就业、促进消费、促进经济发展、改善城市外部形象和精神面貌等方面发挥了重要作用。7月20日，国务院办公厅发布了《关于全面推进城市旧住宅区改造的指导意见》，标志着旧住宅区改造进入了一个新阶段。

新阶段的旧住宅区改造不仅受益更多。到2020年，城镇39000个旧住宅区将得到改造，涉及近700万居民。而且，进步的速度会更快。要求到2022年，城镇旧住宅区改造的体制框架、政策体系和工作机制基本形成。到“十四五”末，力争在2000年底前完成城镇旧住宅区改造任务。

在总结试点城市工作的基础上，新阶段旧社区改造取得了许多突破:改造内容进一步拓展，从基本改造到完善升级；对居民积极性的重视提高到一个新的高度，居民真正成为旧社区改造工作的主体；重建资金的融资渠道进一步拓宽；从过去的单点协调转变为多点协调和点对点协调的协调转变；除了继续推进硬件改造外，社区服务和治理能力等软件的提高也提出了建设要求。

可以预见，这些突破将对新阶段的旧城区改造起到重要的推动作用。事实上，如果改造的思路可以拓展，步骤可以更大，旧住宅区改造的速度和质量都可以提高。例如，根据以往的经验，旧住宅区的改造一般侧重于硬件改造，包括存量改造(污水、线路和网络的改造)和增量改造(安装电梯、阳台和建筑物的整体加固等)。)。即使就硬件转换而言，转换路径也有更好的选择。

对于20世纪50、60年代建造的砖混结构旧楼，这种硬件改造无异于一次“大手术”，工程量大，难度大，费用高。为了方便施工和彻底翻新，一些旧建筑甚至被拆除，只留下主框架，然后进一步翻新，几乎翻了一遍。虽然动作很大，但由于整体结构和布局的落后，很难完全改善和优化房屋功能，这涉及到抗震防火的整体安全，也很难通过加固改造获得根本保证。这个“大手术”没有彻底完成。

事实上，像这样的旧建筑可以完全拆除和重建。仅从项目进度和项目成本来看，这种改造可能更有效率；如果考虑到居民的实际居住感受，房价的大幅升值，社区环境和街道面貌的根本改善，以及停车等急需功能的进一步加强等。，这种转变对各方来说无疑是一种双赢和愉快的转变。

有人可能会担心，这一根本性转变将给地方财政和居民的财务状况带来巨大压力。事实上，只要运作得当并努力寻找方法，这并不是一个不可克服的问题。从新发布的《指导意见》开始，我们在转型融资方面有了新的思路；在筹集和使用重建资金时，关键是要让居民感受到收益感。在居民的根本支持下，重建道路将有很多选择。

比如，地方财政扶持资金，好的钢材应该用在最前沿，或者只注重市政设施的现代化，或者为居民贷款提供一部分利息补贴，或者支付房屋改造和设计费。房屋重建资金可由所有居民支付。即使居民缺乏财政资源，他们也可以有各种支持计划。例如，考虑到没有电梯的旧建筑的层数通常相对较少且位置相对较好，可以允许重建施工方建造几层房屋来抵消建筑成本。六层旧房可以盖八层或十层，从他们那里获得的溢价资金甚至可以支付全部或大部分重建资金。这种安排必须得到居民的支持。

在旧住宅区改造中，只要我们能抓住重点，给居民一种实实在在的成就感，就能得到居民的全力支持，许多困难也就迎刃而解了。为了让居民有所收获，必须立足于不与人争利，拓宽工作思路，采取更有针对性的方法。事实上，在目前的条件下，简单地翻建一栋房子所需的资金不能用得太多。资金问题远不是旧住宅区改造的难点。真正的困难总是人、工作理念和路径选择的问题。