人民日报：创新政策工具解决企业经营问题

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新冠肺炎突发的肺炎疫情从供需两方面直接冲击了实体经济，给实体企业带来了巨大的困难。对此，习近平总书记在宁夏视察时强调，“要落实好减轻企业税收负担的政策”，“要及时解决企业恢复生产经营面临的各种问题”。确保企业特别是中小企业渡过难关，是协调疫情防控和经济社会发展的重要任务，也是实现高质量发展的必然要求。

在疫情防控期间，中央和地方政府相继出台了一系列财政和货币政策，重点支持受疫情影响最大的中小企业和进出口部门。通过中期贷款机制、有针对性的RRR减债和再融资等政策工具，央行释放了大量流动性，并大幅降息以支持实体。与此同时，中央政府和地方政府大力推行减税、减费、减负等减免政策。在今年的两会期间，他们甚至宣布增加1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫专项债券。需要注意的是，一系列的扶持政策已经取得了一定的成效，但是由于传导机制等原因，宽信贷的扶持政策并没有让大量的实体，尤其是中小企业充分受益。

一个好政策的关键是“到位”和“付诸行动”。要取得积极成果，必须加强国家层面的政策协调，实现货币政策与财政政策之间更积极的合作，明确重点领域，抓住主要矛盾，创造创新的政策工具，开放资金和各种支持政策，达到真正企业的“最后一英里”。

首先，更加注重提高各项政策的准确性。货币政策和财政政策更加注重对进出口企业、中小企业和其他特定类型企业的“精确滴灌”。通过增加中小企业的再融资和再贴现额度，给予适当的贷款额度，以稳定更多市场主体的基本市场。同时，监管部门可以加强对贷款使用的监管，防止资金在空金融体系中转移，确保资金真正流向实体企业和实体经济。我们可以考虑设立“中小企业稳定基金”和“出口企业稳定基金”，委托商业银行直接发放给中小企业和出口企业，通过中短期低息或无息贷款帮助企业渡过难关。这不仅会稳定预期，还会带来好处。

其次，更加注重运用数字技术打破中间障碍。我国网上支付平台的交易总量巨大，在政策工具的设计和选择上可以充分发挥我们在发展数字经济中的优势。充分利用小微企业和个体工商户网上支付平台的高普及率，通过金融机构、金融部门和市场机构的密切配合，通过第三方支付平台准确识别急需金融支持的微观经济单位，提供直接支持，监督资金流向，评估政策效果。

最后，在实施中要更加注重扩大内需的政策措施。应当认识到，企业目前面临的困难在很大程度上与缺乏有效的市场需求有关。扩大内需主要有两个途径，一是促进居民消费，二是扩大有效投资。一方面，全面拉动消费，启动内需，将直接帮助企业解决“返岗不生产”、“产品卖不出去”等问题，这就要求进一步提高人均可支配收入，从而增强消费能力和消费意愿；另一方面，加大各种有效投资，包括“两新一重”等重点领域、公共卫生建设、旧住宅区改造、租赁住房、大城市轨道交通和公共服务，真正发挥重大项目投资的作用，帮助企业渡过难关。

(作者是北京大学光华管理学院院长)