黄群慧：数字新基建要坚持供给侧结构性改革

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目前，新冠肺炎肺炎疫情正在全球肆虐，给中国乃至全世界的经济供求带来了严重影响。近日，由中国信息通信技术研究院工业与规划研究所、清华大学服务经济与公共政策研究所、美团研究院和新华网主办的“服务业数字化发展与中国经济新动力研讨会暨中国生活服务业数字化发展新闻发布会”在北京举行。会上，中国社会科学院经济研究所所长黄群辉分享了“疫情的供给面影响和新基础设施建设”的主题。他认为，新的数字基础设施应坚持供应方结构改革，以便真正服务于中国经济的高质量发展。

图为中国社会科学院经济研究所所长黄群辉

以下是演讲内容:

这一流行病影响了经济，不仅影响了供应方，也影响了需求方。但我认为疫情对供应方的影响更重要。从供给方面来看，有三个层次:一是劳动力，二是企业，三是工业。

从劳动力的角度来看，有两种效应，一种是“悬崖效应”。因为每个人都不能去工作，我们的就业和其他方面都受到很大影响。一些估计表明，到2020年，人们的年工作时间将减少10%左右，这相当于20到30天不能工作。此外，还有一种“替代效应”。在这种流行病的影响下，许多企业无法开始工作，导致大量的职业替代，一些劳动力被另一些所取代。以美团为例，美团在这个过程中获得了许多可选择的工作。在疫情期间，许多曾经在制造业工作的工人成为美团的乘客。

企业层面受到了很大影响。在企业停止生产之前，它开始恢复工作和生产。在这个过程中，企业的供应链受到了很大的影响，原来是国内供应链，现在是全球供应链，所以恢复工作和恢复生产是一条艰难的道路，因为影响因素是多方面的。

从工业的角度来看，全球化，尤其是制造业供应链的影响，是现在最被提及的。供应链的中断对全球化有很大的影响，甚至是压倒全球化的最后一根稻草。全球化应该平衡安全与效率的关系，因为经济全球化是效率的选择。如果产业链加快了数字转型，将有助于在效率和安全之间找到新的平衡。

如果不考虑制度创新，数字技术将有助于减轻这一流行病的影响。在疫情期间，企业办公室、政府社区治理、生产性服务、生活服务和制造业都得到了充分发展，而且有许多案例。基于这些情况，数字化在未来有很大的扩展潜力，因此在流行病期间，这是我们数字化和智能化的一个很好的机会。如果我们抓住这个机会，未来的发展会很好。

在这种背景下，“新基础设施”应运而生。“新基础设施”是将数字化和智能化作为基础设施进行推广。因此，我认为应该从三个层面来理解“新基础设施”。首先，它应该是新型工业化的基础设施；二是新型城镇化的基础设施；第三，它是现代经济体系的基础设施。旧的工业基础设施不再适用，因为制造业和服务业的深度融合必须是新型工业化，而满足这三个条件就意味着满足转型升级的要求。只要符合转型升级的要求，就可以进行大量的投资。

新型工业化基础设施建设符合信息化、数字化、网络化、智能化和绿色化，包括“七大领域”等。国家发改委现在有句话说，“新基础设施”分为三个部分:信息基础设施、整合基础设施和创新基础设施。“十四五”期间，城市群和新型城镇化是未来的巨大增长点，传统的城市基础设施，包括城市群和城市圈，将与信息化、智能化和绿色基础设施深度融合。这项投资将会更大，这就是所谓的融合基础设施。

“新基础设施”要坚持供给侧结构改革，真正为中国经济的高质量发展服务。当疫情到来时，我们要处理的重点有两个方面:一是短期救助，不是财政刺激，而是主要的财政救助。第二是长期创新。数字技术创新和基础制度创新，包括全球化的规则，都属于制度创新。现在，将数据作为一个独立因素提出来也很重要。将技术创新与制度创新相结合，实现要素的市场化配置，也是我们今天应该关注的焦点。(编者:傅静)