证券日报头版评论：国企改革三年行动紧锣密鼓 深化混改将成突破口

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可以预见，2020年将是国有企业改革的辉煌一年。映射到a股市场，国企混改、重组、整合等主题投资的逻辑将更加清晰。

“国有企业改革”一直是全国人大和全国人大的热门话题。2020年是“全球疫情和经贸形势极不确定”的特殊年份，其在落实“六个稳定”、“六个保证”和促进中国经济高质量发展中的重要作用引起了社会各界的广泛关注。

困难和挑战越大，我们就越应该深化改革。李克强总理在《今年政府工作报告》中指出:“依靠改革，激发市场主体活力，增强发展新动力”，“提高国有企业改革成效”。国有企业三年改革。完善国有资产监管体系，深化混合所有制改革。基本完成剥离的社会功能，解决历史遗留问题。国有企业要围绕主业，完善市场化运作机制，提高核心竞争力。”

其中，“实施国有企业改革三年行动”和“深化混合所有制改革”等。，涉及关键行业的战略重组和专业整合，它们的最新趋势更为资本市场所关注。

事实上，在今年4月20日国务院办公厅举行的新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、发言人彭曾经介绍说，《国有企业改革三年行动计划》经过前一段时间的大量调研、反复论证和反复修改完善，已经形成了初步方案，目前正在审批过程中。对此，党中央、国务院高度重视，提出要加快推进。

现在，《政府工作报告》明确提出了“实施国有企业改革的三年行动”。业内人士普遍预测，在多方的共同努力下，行动计划有望在近期出台。这意味着国有企业改革即将迎来新的局面，呈现出新的特点。

据悉，《国有企业改革三年行动计划》主要考虑三个重要问题:一是要进一步落实党的十九大关于国有企业改革的要求，并在三年行动中贯彻落实。二是近年来进一步落实“1+n”改革政策。如果没有落实到位，明确时间表和路线图，并在三年运作中加快落实。第三，近年来基层在“十大改革试点”、“双百行动”等改革试点示范项目中创造的一些经验，将延伸到下一步国有企业改革进程中。

同时，今年的《政府工作报告》明确提出“深化混合所有制改革”，这与2018年“稳步推进混合所有制改革”和2019年“积极稳妥推进混合所有制改革”的提法不同。这也意味着新一轮国有企业混合改革将会有许多新的变化。

对此，国家发展和改革委员会副秘书长赵在5月24日的国务院办公室新闻发布会上表示，已经公布了四批210个混合所有制改革试点，要努力探索一种有别于一般国有企业的可复制、可推广的治理机制。研究制定深化国有企业混业改革实施意见，打造混业改革政策升级版，更好地引导国有企业整体推进混业改革，让混业改革在国有企业整体改革中发挥更好的突破口和牛鼻子作用。

混合改革已经形成了普遍共识，对国有企业改革意义重大。首先，混合改革属于产权制度改革。通过引入社会资本，企业决策和治理更加注重效率，能够有效提高国有企业的绩效。第二，国有企业改革和供方结构改革是当前经济改革的重要手段，其基础是改革生产关系和解放生产力。第三，混合改革有助于打破垄断，扩大国有资本的作用。

特别是从政策导向的角度看，党的十九大报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业”，将混合所有制改革的重要性提到了前所未有的高度。

今年将是实施国有企业改革三年行动计划的第一年。可以预见，国务院国有资产监督管理委员会和中央企业将在深化混合所有制改革、推进战略重组和专业整合、大力推进专项工程等关键领域下功夫。可以认为，“深化混合改革”将成为新一轮国有企业改革的重要突破口，其深度和广度将超过以往，从而进一步激发企业活力。这无疑将为资本市场释放新的红利。

受疫情等内外部复杂环境的影响，我相信更多的国有企业将通过混合改革来增加内生发展动力，实现新的发展。除了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军事工业等七个重要领域之外，这种混合调整正蔓延到更多的工业领域，如民航。

与此同时，不仅中央企业层面的混合改革将进一步深化，地方国有企业层面的混合改革也将尤为活跃。今年以来，地方国有企业混合改革的消息接连不断。例如，吉林省启动了14个国有企业集团的123个混合改革项目，天津启动了19个国有企业集团的60个国有企业混合改革项目。

蓝图已经绘制出来，前景是可以预料的。可以预见，2020年将是国有企业改革的辉煌一年。映射到a股市场，国企混改、重组、整合等主题投资的逻辑将更加清晰。