张锐：合理增加公共消费重在提升效率优化结构

本篇文章1484字，读完约4分钟

“公共消费应首先加强对小微企业产品和服务的购买，同时突出短期导向，重点增加卫生、环保和科教培训支出的比重。”

在新冠肺炎肺炎疫情下，就业困难和人民收入客观下降将抑制消费动能。在这种情况下，公共消费的合理增长作为最高管理层首次倡导的政策方向被及时推到了前台。

公共消费是指行政机关(主要是党政国家机关)和为居民(国防和事业单位)服务的非营利组织为社会治理购买商品和服务的支出，表现为行政管理、国防安全、科学、教育、文化卫生、社会保障、环境保护和公共事业等方面的商品和服务消费，这种消费必须转化为公众共享的公共商品和服务。因此，公共消费也可以称为“社会公共消费”。

与公共消费相对应的是居民消费的概念，它们共同构成了社会最终消费的总板块，但又各有特点。对于居民消费而言，当个人需求得到满足时，它代表着消费行为的终结，而公共消费并不依赖于商品和服务购买机构需求的满足，而是不断衍生和延伸为公众服务的公共产品的价值；就规模而言，家庭消费受家庭或个人收入水平的影响，而公共消费是群体购买，规模效应明显大于前者；此外，居民消费往往是排他性和竞争性的，而公共消费是非排他性和非竞争性的。除了所有的管理人员和服务人员都可以平等地使用之外，商品和服务的使用者实际上是公众的合法授权代表，甚至公共消费产生的公共产品在使用上也具有免费社会福利的特征。

但公共消费和居民消费绝对不是绝缘体。公共消费作为社会最终消费的重要组成部分，可以首先直接带动居民消费，进而产生消费的“乘数效应”。例如，以杭州为应对新冠肺炎疫情而发行的面值为10元的优惠券为例，政府每花5元钱，就可以刺激社会消费289元。此外，公共消费具有很重的社会学意义。一方面，公共消费的资金来源于公共财政，即公共税收来源于公共产品和服务。从这个意义上说，公共消费代表了社会财富的二次分配，更重要的是，公共消费的服务取向是社会公共目标，特别是由此衍生的公共产品具有公益性、安全性、福利性和共享性的特征，因此公共消费肩负着促进基本消费平等的重任。综上所述，公共消费作为社会公平的实际载体，整合了经济刺激和社会调节的功能，起到了润滑和平衡经济与社会、效率与公平关系的作用。

从全球来看，中国的公共消费仍有/0/的合理增长。但首先必须明确的是，合理增加的公共消费应该是指能够有效转化为社会公共产品、为公众所共享并为社会带来利益的公共消费。那些留在采购机构的自有消费或那些对少数人来说容易获得的，如使用超标准的办公室和“三公”支出，不仅应该包括在公共消费的增长中，而且应该大大减少。

其次，我们必须看到，公共消费的基础是公共财政收入，在新冠肺炎疫情的影响下，公共财政收入将继续萎缩，因此我们应该更加注重提高公共消费效率。一方面，要适当降低公共投资比重，增加公共消费比重；另一方面，在公共消费中，要合理调整生产性投资和消费性投资的比例关系，逐步减少政府自身消费在公共消费主体结构中的比重，增加非营利组织消费即社会消费的比重。

还应该强调的是，公共消费的最终目标是改善满足公众的公共产品和服务。因此，从购买过程开始的消费过程，应该是针对市场和人们的需求。因此，公共消费应首先加强小微企业产品和服务的购买。最有效的方法是明确增加小微企业产品和服务在单位政府采购组合中的比重，同时增加小微企业在公开招标指标安排中的优先得分权重。此外，公共消费应突出短板导向。一方面，重点增加卫生、环保和科教培训支出比重，另一方面，要符合农村振兴战略，重点加强农村学校托儿设施、医疗网点和农村图书馆建设，同时适度提高农民医疗养老保险补贴标准，促进城乡公共消费平等。