人民日报：推动新时代改革开放走得更稳走得更远

本篇文章3571字，读完约9分钟

党的十九届四中全会为新时期全面深化改革勾画了更加清晰的顶层设计。推进新时期改革开放更加稳定和深入，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强通过改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性；把制度建设和执政能力建设放在更加突出的位置，推进新时期体制整合、协同增效和高效改革全面深化，努力开创新时期改革开放的新局面。

党的十九届四中全会《决定》深入阐述了新时期坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的重大意义和总体要求，明确了各种制度必须坚持和巩固的基本点、改进和发展的方向，指明了新时期全面深化改革的前进方向，必将推动新时期改革开放的进一步深入。

以坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，

习近平同志指出:“改革开放是党和人民跨越式发展的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的重大举措，是实现‘两百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的重大举措。”党的十八届三中全会首次提出了全面深化“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”改革的总体目标，启动了一系列重大改革措施，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式、时间表和路线图，要求到2020年，重要领域和关键环节的改革取得决定性成果。经过努力，重要领域和关键环节的改革取得显著成效，主要领域的基本制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。与此同时，我们也应该看到，改革开放总会在进行中，而不是在完成中。在改革开放的过程中，还有许多硬骨头要啃，还有许多困难要克服。当前，中国特色社会主义进入了一个新时代，中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发，进一步部署全面深化改革，是新时期推进改革开放的客观要求。

党的十九届四中全会系统整合了十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果和实践成果，为新时期全面深化改革勾画了更加清晰的顶层设计，符合十八届三中全会的历史逻辑。这次全会明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的总体目标:我们党成立100年来，在体制的各个方面都取得了显著的成绩，更加成熟和定型；到2035年，制度的各个方面将更加完善，国家治理体系和治理能力将基本实现现代化；到中华人民共和国成立一百周年时，国家治理体制和治理能力将全面现代化，中国特色社会主义制度将得到巩固，优越性将得到充分发挥。这与党的十九大提出的从全面建设小康社会到基本实现现代化，再到全面建设社会主义现代化强国的战略部署是一致的，必将为全面建设社会主义现代化强国提供根本保证。

新时期全面深化改革，要坚持和完善中国特色社会主义制度，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，增强通过改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设的主线。要对已经部署的各项改革任务的完成情况进行检查和梳理，及时将四中全会部署的重要措施纳入工作日程；要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和连续性，同时要制定出国家治理体系和治理能力现代化急需的制度，满足人民群众对美好生活的新期待，实现改革措施的有机联系和有机融合，促进中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，永葆生机和活力。

推进新时代，全面深化体制整合、协同增效改革

习近平同志指出，与过去相比，新时期的改革开放有许多新的内涵和特点，其中重要的一点是制度建设更重，改革面临更深层次的体制和机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性和协同性要求更强。这为促进改革全面深化、系统整合、协同增效提供了科学指导。我们要深刻把握中国的发展要求和时代潮流，把制度建设和执政能力建设放在更加突出的位置，把各项改革推向更加成熟、更加定型的体系，使各项改革相辅相成，产生化学反应。

进一步增强改革的系统性、整体性和协同性。中国的国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其实施能力的集中体现。新时期全面深化改革，要注重与中国特色社会主义基本制度、基本制度和重要制度的对标，理清工作思路，把握好抓手，结合全会部署的各项改革任务，整体推进和落实。要把握不同改革的特点和性质，坚持引进计划、完善机制、推进实施。改革计划的实施应因地制宜、有针对性，而不是“一刀切”或“一刀切”。我们应该注重制度的有效运行，进行监督，看改革是否与实现目标、政策和效果相结合。通过夯实基础、提升优势、补短处、强化薄弱环节，构建系统、科学、规范、有效的制度体系，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率。

我们应该更加努力地建立规章制度。党的十九届四中全会提出的目标和任务，体现了新时期改革开放的新内涵和新特点，为深化各领域体制机制改革，促进各种制度的成熟和定型指明了前进方向。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等制度。这是一套紧密联系和协调的国家体系。要加大制度建设力度，必须坚持基本制度、基本制度和重要制度的衔接，协调顶层设计和分层对接，协调制度改革和制度运行；还要明确各系统必须坚持和巩固的基本点，改进和发展的方向，落实系统建设的任务和部署。对于各项改革，如果已经建立了体制框架，就要继续巩固和完善四中全会精神，建立长效机制；正在探索的，要抓难点，争取突破，做好总结提炼，形成制度安排；要想有计划地开展，就必须大胆改革创新，及时研究制定计划。有必要确定时间表和路线图，努力进行精确的规划和实施，并确切知道改革将解决什么问题，何时启动，以及它将对制度建设产生什么影响。

努力开创改革开放的新时代、新局面

党的十九届四中全会全面回答了中国国家制度和治理体系中“坚持和巩固什么，完善和发展什么”的重大政治问题，明确了必须坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和措施。贯彻全会精神，通过改革推进国家制度和治理体系建设，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面取得新进展。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，强化“四种意识”，强化“四种自信”，实现“两个保障”，努力开创新时期改革开放的新局面，为实现“两个百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的制度保障。

坚持人民主体地位和党的领导相统一。习近平同志指出:“坚持人民主体地位和党的领导相统一，紧紧依靠人民，推进改革开放。”改革开放是亿万人民的事业，人民群众是改革开放事业的实践主体。因此，我们必须尊重人民的主体地位和人民的首创精神。中国共产党是中国人民和中华民族的脊梁。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是坚持改革开放正确方向的根本保证。因此，改革、发展、稳定的任务越艰巨，就越需要加强和改进党的领导，保持党和人民的血肉联系，善于提出和执行正确的路线、方针、政策，善于从人民的实际创造和发展要求出发，完善政策主张，使改革和发展的更多成果惠及全体人民，不断夯实深化改革开放的群众基础。

坚持问题导向和目标导向的统一。问题是事物之间矛盾的表现，是打开工作局面的突破口。只有树立强烈的问题意识和问题导向，才能有效地解决各种问题，推动事业向前发展。目标是要达到的目标和结果。有了明确的目标，并围绕既定目标紧密合作，我们就能在目标指引的方向和道路上继续前进。坚持目标取向和问题取向的统一，就是要从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标出发，明确必须在时间节点上完成的任务；提出了亟待解决的问题，明确了解决问题的途径和方法，从而逐步发挥中国特色社会主义制度的优势，有效推进国家治理体系和治理能力的现代化。

坚持改革与立法决策的统一。改革和法治相辅相成，携手并进。要坚持改革决策与立法决策的统一，就必须推进法治改革，在改革中完善法治。立法要积极适应改革的需要，积极发挥引导、促进、规范和保障改革的作用，使重大改革以法律为基础，改革与法治并举。实践证明，相对成熟的改革经验和有效的改革措施应尽快纳入法律；如果实际条件不成熟，需要先试用，应按照法定程序进行授权；不符合改革要求的现行法律法规应及时修改或废止。

开创新时期改革开放的新局面，必须加强新时期干部队伍建设，把提高执政能力作为新时期干部队伍建设的重要任务。通过加强思想修养、政治经验、实践培训和业务培训，督促干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高工作能力和水平，推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的总体布局。

(作者是中国特色社会主义政治经济学研究中心(福建师范大学)主任、副主任)