然玉：石家庄“零门槛落户”是户籍制度改革的里程碑

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近日，石家庄宣布取消城镇“稳定居住、稳定就业”的移民条件限制，全面放开城镇定居。群众可以凭居民身份证和户口簿向当地派出所申请迁入市区。在市区和县城(市)建制镇，配偶、子女和父母的户口可以一起迁移，真正实现了城市和城市户口迁移的“一户即办”业务。

经过几轮“抢人大战”，全市落户门槛不断降低已成为大势所趋。以前，大多数城市都以“教育背景”作为筛选标准，因此在一段时间内，会有一场教育背景要求较低的城市间竞争。从研究生、本科生到大学生和中学生，所谓的“历史最低定居门槛”一直在不断更新。在这种背景下，石家庄走得更远，干脆取消了所有条件和限制，直接在零起点落户。今后，当中国公民在石家庄定居时，他们将会意识到“有意迁入，户口随人。”就人口的自由流动而言，这是一个里程碑式的事件。

根据石家庄官员自己的口径，这项措施的实施是基于进一步推进户籍管理“效率革命”的考虑。但众所周知，户籍政策调整不仅是程序和效率层面的技术命题，也是公共治理理念和公共资源配置等根本性问题。它所传达的不仅仅是城市自身“做大做强”的发展愿景，更是“公民待遇”、“公共服务权益”等二次分配的必然决定。可以预见，随着政策激励带来的注册人口的短期增长，它给相关城市带来的压力和挑战注定要远远大于以往。

在城市管理者的内在思维中，劳动力人口是人力资源，是城市可持续发展的基本保障。此外，新定居人口被视为真正的购买力，更具体地说，它是合格的潜在买家...不用说，一些城市热衷于降低定居门槛和吸引外国人定居的原因很大程度上是出于上述实际考虑。然而，必须明确的是，"新登记人口"也是"新公民"，他们需要足够的公共资源和同等的公共服务来支持体面的公民地位和生活。我们的城市真的准备好了吗？

事实上，近年来，城市户口的“比较优势”一直不如以前，其最突出的价值在于两个方面:一是购房资格；第二，教育资源。需要补充的是，许多城市的学位分配也应该以“自有产权住房”为基础。这意味着即使你有户籍，你仍然要买房子才能“就近入学”，让你的孩子进入你最喜欢的学校。这样，所有关于城市住区的讨论最终都指向了“买房”的功利目的，这无疑是最令人担忧的地方。

从历史进程的宏观角度来看，石家庄突破性的零门槛安置自然可以理解为煽动城乡二元结构，促进人口自由流动的巨大进步；然而，如果考虑到阶段性的现实背景，这一举措可以被理解为“抢人战争”的升级版和房地产“城市政策”的最新调整。当然，最重要的不是动机，而是结果。会有更多的城市效仿零门槛的榜样吗？它会对整个社会产生什么影响？我们将拭目以待！