沈建光：小微企业减税落地逆周期经济政策明显加强

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1月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定出台小微企业包容性减税措施，三年内减税6000亿元。除了扩大小微企业所得税和增值税的优惠范围和力度外，还首次授权和鼓励地方政府自主减轻小规模增值税纳税人的地方税收负担。

这项小微企业减税政策是今年增加减税和减费措施的重要组成部分。尽管市场预计今年将大规模减税，但普遍预期减税将集中在全国“两会”前后。这一次，一揽子政策将在2019年初迅速推出，超出预期。这反映了反周期经济政策在经济低迷时期将显著加强的趋势，有利于稳定就业市场。

就积极的财政政策而言，基础设施和减税一直是优先事项。最近，除了减税，铁路、地铁、水利和工业互联网等基础设施项目也明显加快。然而，考虑到11月财政收入下降5.4%，未来财政期也将受到限制。因此，笔者认为基础设施的作用应该集中在支持经济上。考虑到一些“短板”项目在经历几轮基础设施热潮后可能不再“短板”，继续增加投资将降低边际效益，并面临政府债务负担的约束，未来的基础设施投资应着眼于节奏，结合需求，而不是下大力气。

减税是积极财政的重点。作为供给侧结构改革的重要组成部分，税制改革不是短期的政策刺激，而是一种重要的机制变革，它有助于释放中国经济的改革红利，帮助中国走出经济周期越来越短的怪圈。

2018年，减税将达到1.3万亿元。展望今年，预计减税将有增无减，预计将达到1.5万元至2万亿元。从减税的角度来看，除了支持小微企业外，继续推进个税改革、实施个税抵扣、加大增值税实施力度、降低企业所得税、减轻综合进口税收负担将是重点。此外，很有可能增加国有企业的股息，以补充社会保障，并进一步降低社会保障率。

综上所述，最近宽松政策的过重与作者之前的预测一致。RRR全面减税和中小企业减税等措施表明，今年的宏观政策将非常积极，以实现六个稳定。预计此次小微企业减税只是开始，今后全国“两会”前后将出台更多的政策组合和积极的减税政策。(作者是京东数码科技的首席经济学家)