刘胜军：惊心动魄 反腐攻坚“秦岭别墅”战役

本篇文章8309字，读完约21分钟

大量的非法别墅也成为一些干部腐败的重灾区，这也是非法别墅清查不彻底、整治不力、屡禁不止的重要原因。——中央专项整治工作组副组长陈

作者:刘胜军，中国金融改革研究院院长

十八大以来，反腐败成为中国领导层关注的焦点。它的力量、范围、高层官员的落马以及持续时间之长，都超出了国内外大多数观察家的预期，令人惊叹。

2018年12月13日，中央政治局作出了新的重大判断——“反腐败斗争取得了压倒性胜利”。一年前，第十九次全国代表大会作出了“反腐败斗争已基本形成并扎实发展”的论断。

反腐败取得了压倒性的胜利

新华社1月6日发表的《反腐败斗争的压倒性胜利是如何产生的？》文章详细解释了“反腐败的压倒性胜利”:

中国共产党第十九次全国代表大会以来，反腐败斗争的压倒性胜利是如何形成的？

“三日打二虎”:2017年11月21日，原中宣部副部长卢伟接受组织审查。两天后，辽宁省副省长刘强也下了马。在中国共产党第十九次全国代表大会闭幕不到一个月的时间里，“三天打老虎”的节奏再次发出了反腐斗争永不停止的强烈信号。

2018年1月，19届中央纪律检查委员会第二次全体会议明确强调，要把重点放在十八大以来没有收敛或停止的领导干部身上，重点查处政治经济问题交织形成利益集团的腐败案件，重点解决选人用人、审批监督、资源开发、金融信贷等关键领域和关键环节的腐败问题。自中国共产党第十九次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会国家监察委员会对70多名中层管理干部立案审查和调查，造成了强大的冲击。

王晓林，前国家能源局副局长；原贵州省委常委、副省长王；赖，中国华融资产管理有限公司原董事长；张，原财政部党组副书记、副部长；孙波，原中国船舶重工集团公司总经理；努尔·白克力，前国家发展和改革委员会副主任，前国家能源局局长；和公安部原副部长孟宏伟..一大批身居要职、腐败变质的领导干部相继被查处。

坚决切断一切敢于向扶贫伸出资金和资源的黑手。从2018年开始，中央纪律检查委员会启动了为期三年的反腐败和扶贫工作作风专项行动。自第十九次全国代表大会以来，共查处了133，100件扶贫工作中的腐败和作风问题，处理了180，100人。

深挖和彻底调查腐败和“保护伞”涉及的黑色和邪恶。原湖南省综治办主任周符波为涉黑犯罪团伙提供协助，并被移送司法机关处理；原山西省监狱管理局局长王伟、原山西省人民检察院副检察长贾文生等90多名公职人员因涉嫌“小思毛”案受到查处...截至2018年11月底，全国纪检监察机关共立案查处11829起涉及黑恶势力的腐败和“保护伞”案件，8288人受到纪律处分并移送司法机关。

以迅雷不及掩耳之势严惩“苍蝇贪婪”和“蚂蚁腐败”。十九大以来，共查处群众腐败作风问题23.87万件，涉及31.6万人。

“猎狐”并未停止，已追回4997人:截至2018年11月30日，中国已先后追回120多个国家和地区的4997人，其中党员和国家工作人员1015人，追回赃款105.14亿元。截至目前，“100名洪通人员”已救出56人。

反腐败国家立法获得通过，机构优势转化为治理效率:2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议投票通过了《监督法》。《监督法》明确将所有行使公共权力的公职人员纳入监督范围。

第19次全国代表大会后，巡逻之剑再次被拔出。十九届中央第一轮巡察完成了对40个地方和单位的巡察，第二轮巡察是中央反贫困专项巡察，第一次围绕一个主题，对26个地方和单位进行了政治体检。市、县两级党委检查了12万个党组织，发现问题97.5万个。

2习近平总书记提出的“六大任务”

2019年1月11日，第19届中央纪律检查委员会第三次召开全体会议。习近平总书记提出了六项任务:

1.深入贯彻党的十九大精神，不断加强思想武装。在新的时代，要坚持用中国特色社会主义思想武装头脑，经常做好基准表，及时校正偏差。各级党组织要旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，坚持中央重大决策部署在哪里，坚持监督检查，确保中央命令不被执行。

2.加强党的政治建设，保证全党的集中统一，禁止集中统一。在新形势下，必须贯彻党内政治生活的一些方针，发展积极健康的党内政治文化。防止形式主义和官僚主义是一项重要的任务。各地区、各部门党委(党组)要切实履行主要职责，密切关注形式主义和官僚主义的新趋势、新表现，提出切实有效的整改措施。

3.发扬优良作风，同心协力建设小康社会。要把制止“四风”作为巩固党的心和人心的重要途径，要立即打击享乐主义、奢侈浪费等不良风气，时刻警惕“四风”无形变异的新趋势。

4.坚决惩治腐败，扎实发展取得压倒性胜利。要坚持有的放矢、严惩不贷，把重点放在十八大以来查处的重点对象上，紧紧围绕关系全局和国家安全的重大工程、重点领域和关键岗位，加大金融领域反腐败力度，发现腐败问题坚决查处。要深化标本兼治，夯实治本基础，综合推进。

5.强化主体责任，完善监管体系。深化国家监管体制改革，推进全覆盖、高质量检查，充分发挥派驻机构的职能作用。各级党委(党组)特别是书记，要强化政治责任，履行主要职责，把党的建设工作落实到每一条战线、每一个领域、每一个环节上。

6.对群众中的不正之风和腐败现象亮剑，维护群众的切身利益。要做好市县的详细检查和纪委、监察部的日常监督，在实践中围绕群众开展反腐倡廉工作，从具体的人和具体的事一个一个地解决问题。

3反腐“秦岭别墅运动”

1月9日，中央电视台播放了新闻故事片《最后抓纪律》，揭示了秦岭北麓非法别墅改造的全过程，这是一场反腐斗智的经典战役。

自2018年7月以来，“秦岭非法别墅拆迁”引起了社会的广泛关注。中央、省、市政府发动了秦岭保卫战，秦岭北麓Xi段共1194栋违章建筑被列为查处对象。

近年来，习近平总书记六次就秦岭非法别墅造成的严重生态破坏和秦岭生态环境保护作出重要指示。中央政府任命中央纪律检查委员会副书记、国家监察委员会副主任徐灵宜为专项整治工作组组长。

徐灵异:为什么党中央的明确要求在一些地方没有得到认真贯彻落实？声明的语气很高，实施的效果很差，甚至连阴阳都被侵犯了？归根结底是非法建造别墅，这是一种表象，但政治不是根源。为什么当地的违章建筑会扰乱中央政府？为什么习近平总书记在过去四年中就同一问题给出了六条重要指示？秦岭地区持续存在的非法别墅建设问题背后反映了什么样的政治问题？

2014年3月，秦岭非法别墅破坏的生态环境再次被媒体曝光。

2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓Xi段别墅建设作出重要指示，要求陕西省委、省政府主要负责同志高度重视。

时任陕西省委常委、陕西省委秘书长刘小燕:(2014)5月15日，省委办公厅接到了中央监察厅调走的总书记的重要指示。当时，省委主要领导作出指示:省委巡视员办公室会同Xi安，要尽快查清上报中央的材料。

当时的陕西省委主要领导接到总书记的重要指示后，没有在省委常委会上交流学习，也没有进行专题研究，只是指示省委督察组尽快会同xi市委查明情况，向中央提交材料。当时，省政府的主要领导人只被圈了起来。

5月17日，时任陕西省委常委、市委书记的魏批准了时任市长的的提名。

5月19日上午，Xi市政府根据日常工作安排召开了市政府常务会议。会议期间，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，做了简单的口头安排。

陕西省和xi市对中央政府的工作部署和对总书记的重要指示都有政策和对策，并有不同程度的转移。

中央专项整治工作小组副组长陈:总书记的第一批重要批示，在省市两级主要领导的批示中被层层转发，也暴露出当时省市两级主要领导对落实总书记批示的重视程度极低。

在对相关区县领导做了口头安排后，董军在随后的市政府常务会议上没有传达学习总书记的重要指示，以至于出席会议的常务副市长岳华凤直到一个月后才听说。

虽然Xi安早在2014年5月17日就接到了习近平总书记的重要指示，但直到6月10日，也就是20多天后，“秦岭北麓违法建设整治调查组”才正式成立，并由一名退至二线的市政府顾问担任组长。

时任Xi市政府顾问的翘征表示:我会尽力做好我的工作。但是如果你想利用Xi所有的政治资源和人力资源，你可能达不到这个职位的能力标准。因为我是顾问，退居二线，我所有的团队成员都是副手。

陈:在安成立这样一个工作组，显然是完成不了这样一项艰巨的整风任务的；另一方面，这种做法在Xi违反了党内的政治规则。主要领导人应该向总书记本人作出重要指示，这是我们党最基本的政治规则之一。但实际上，省委、省政府的主要领导，以及Xi市委、市政府的主要领导，都没有遵循这样的规定和要求。

调查组花了一个月的时间对违法别墅进行了检查，并在7月份向市政府反馈:经过各区县党政领导的全面检查和签批，已对违法别墅的数量进行了全面检查，共计202栋。

事实上，秦岭地区非法别墅的实际数量远远超过202栋，而且早在数据公布时，就有数千栋相邻的非法别墅被排除在外。那么，你是怎么找到这栋202大楼的数据的？

自上世纪末以来，秦岭因其丰富的自然和文化历史资源吸引了许多投资项目，其面积从几十亩到几千亩不等。

2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、建造商品房和私人别墅，但xi市委、市政府保留的一些文化旅游项目仍在开放。

Xi市委书记王永康:特别是在2014年之前，市政府决定保留一批所谓的旅游项目。然而，通过市、区、县、规划和土地部门一路放水，旅游项目逐渐演变为房地产和别墅项目。

显然，这些相连的别墅已经通过各种方式办理了所有的手续和执照，但它们的根源仍然是非法建筑。这个库存，Xi已经排除了这些毗连的别墅。

陈:这202栋违章别墅大部分都是农民建的。例如，其中有20栋是农民非法建造的自建房屋，他们受到了土地部门的行政处罚。因此，这202座非法建造的别墅实际上是一个拼凑的结果。

有了这样的清查结果，2014年7月，Xi安委会向陕西省委报告，秦岭山区有202处非法别墅。省委按照命令接受了这个。202栋建筑的数据已经使用了四年，直到2018年7月，中央政府派出工作组进行专项整治。

各区县向市报告，市向省报告，省向中央政府报告。“省委、省政府对此高度重视”写在陕西省委报告中的只是一篇肤浅的文章。

尽管陕西省于2014年8月向中共中央汇报，但秦岭非法别墅的数量已经被查出。但同年10月13日，习近平总书记作出重要指示，要求“高度重视，坚决纠正，切实制止破坏生态文明的问题蔓延。”

陕西省委、xi市委没有真正重视中央的重要指示，这是生态文明的重要决策和部署，受到总书记的严厉批评。当时，陕西省委主要负责同志只在省委常委会上提出了原则性要求，要求xi安认真落实。在安县，时任安县市委书记的魏将原来的调查组提升为调查处理小组，并任命市委常委、常务副市长岳华凤为组长。

月华峰

(魏)请岳华凤说，你是常务副市长，你将是组长。

记者

你说你没有事先和你商量，所以你很惊讶？

我很惊讶。当时，我跟他谈了我的看法。我说这是秘书长亲自指示的事情，是一项重大的政治任务。我觉得他应该是队长。

记者

你跟他说清楚了吗？

月华峰

我已经跟他说清楚了。因为市委书记是市委的主要领导同志和领导，为什么我们现在安排一些重要的工作，经常要求领导亲自抓？总指挥？这是一个非常重要的原因。如果你的老板不在指挥中，每个人都会认为这份工作不那么重要。

记者

当时，岳华凤是处置小组的组长。这是如何考虑的？这个人事安排？

魏

当时，我正在考虑拆除和建设，这在经济上是非法的，所以你们的政府必须站在前面。我认为岳华凤的责任感是可以的，这是怎么考虑的。

2014年11月14日，Xi市安委会向陕西省委报告称，202栋违章建筑已全部处置到位，其中145栋被拆除，57栋被没收，比原计划提前了17天。

记者

在整个调查和监督过程中，你要去现场视察多少天？

李景熙

一天，我去了三个县

四分。

记者

没有提到核实这个数字吗？

李景熙

不，(领导)是要求你去监督和监督。为什么我会为自己找到这些东西？这取决于他们是否拆除它，以及他们是否实施了它。

虽然只整治了202栋违章别墅，虽然整治不彻底，但并没有影响到Xi当时的主要领导在《陕西日报》上联合发表署名文章，声称“以积极、勇敢的态度彻底查清了违章建筑基地，全部违章建筑整治工作已经完成。”

陈:各位市民清楚地看到，在秦岭脚下，大量的非法别墅正在建设中；显然，大量的别墅广告正在电视上和路边进行宣传。当时，Xi市委、市政府主要领导在媒体上宣传，“秦岭北麓Xi安非法别墅问题已得到彻底解决。”显然，这种虚假的宣传报道严重损害了党委、政府和领导干部在人民群众中的形象，我认为也严重影响了党委、政府在人民群众中的威信。

陕西省委在收到Xi提交的材料当天，以省委名义向中央汇报，“202栋违章建筑别墅已全部处理完毕。”

中央特别整治工作组发现，在2014年声称已经整治的202栋非法别墅中，实际上只进行了部分处置:声称已经完全拆除的17栋别墅没有完全拆除；声称被没收的47栋建筑没有履行任何实质性的国有化程序，只是在门上贴了封条。

陈:在贯彻落实总书记第二个重要指示的过程中，陕西省委给人的印象是会议传达了，领导指示了，工作监督了，结果报告了。然而，通过深入调查，我们发现这些沟通、监督和报告中存在着严重的形式主义和官僚主义问题。

不管形式主义和官僚主义在哪里，虽然会议一个接一个地开，文件一个接一个地传，但是声明多，行动少，一套话一套行动。

徐灵怡:有些领导干部从来没有去过非法别墅的现场进行调查研究。他们完全不知道眼前发生的严重问题，有些人还在做假，这是真正的形式主义；官僚作风，是时候改变了。

陕西省和xi市总是不检查真相，不采取实际行动，不做实际的事情，不寻求实际的结果，但他们热衷于创造势头和炫耀。为解决这一问题，2015年2月至2018年4月，习近平总书记作出了三项重要指示。其中，2016年2月，在《关于祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治的重要指示》中，明确提出了在秦岭北麓的Xi安建设别墅的问题，并强调“对于这样的问题，一定要抓住不放，抓到底，永不放手。”

谢春桃:一个问题反复说明，如果总书记坚持下去，一定会有好的结果。

但是，陕西省委没有完全理解总书记“坚持到底”的重要指示精神。

在2015年2月至2018年7月的三年半时间里，陕西省委召开了151次常委会，召开了50次专题会议，省政府召开了73次常委会，没有一次专门研究如何“不彻底解决，决不放手”。

对问题视而不见，整改而忽视重点，夸大成绩，省市的做法使区县胆子更大。户县和长安区甚至将别墅建设列为年度重点工程，并大力推进，造成了边装修边破窗、违章建筑和禁止的效果。省市的做法也让一些干部借机掩盖政商勾结。

徐玲仪:非法别墅很受欢迎。一些领导干部和管理干部与开发商、官员和商人勾结，权钱交易是一个重要原因。显然，这些违章建筑的根源不仅在于巍峨的秦岭脚下，还在于一些官员的私欲。

张永潮:当你收到别人的钱时，你必须为他们工作，所以很难开口。因此，它会让你知道事情很难完成，当你最终自己完成时，你会得到一个折扣。

红星:这意味着拿走人们的钱，有时会去调查和处理。看来你心里有这个。你已经走上了犯罪的道路，但你还没有下定决心再次这样做。

红星:我后悔了。在这里，我没有尽到我的责任。我确信我在这里。一个不负责，另一个在收到别人的钱后放松了。所以我觉得我有不可推卸的责任。

中央工作组发现，2014年对202栋违章别墅进行改造后，秦岭北麓仍有600多栋违章建筑，如人才、远大理想、草堂、山水草堂等别墅项目，甚至成为Xi地产的高端代表。

陈:根据我们的调查，更重要的问题是党的管理松散。大量的非法别墅也成为一些干部腐败的重灾区，这也是非法别墅清查不彻底、整治不力、屡禁不止的重要原因。

成千上万的非法别墅分布在Xi郊区的环山路。为什么Xi市委、市政府不关注发生在眼皮底下的违法建筑？

上官庆忌:恐怕这些问题已经持续了这么多年，背后一定有复杂的人际关系。拆除这座别墅肯定会损害一些人的利益，等等。多年来，这些问题一直存在。你能在多大程度上解决这个问题？当然，我也有一个活生生的想法，那就是这些东西就在我面前，有些新官员害怕清算旧账。

陈:就是说，新来的官员无视老账，认为他的前任已经做了这件事，并且已经得出了结论，即使已经通过了。因此，归根结底，这仍然是一个政治成就的问题。对于群众反映强烈、矛盾集中、问题突出的问题和事情，我不愿意承担责任。

由于秦岭仍然有大量的非法别墅，线索会时不时地出现。2016年12月，胡和平在一次暗访中发现秦岭翠华山湖景酒店存在违法建设问题。

呼和平

这座建筑(计划)超过1000平方米，但事实上，他们后来建造的远远超过1000平方米，这可能已经达到约10000。

记者

你在不事先通知的访问中发现的问题是发现这种顽固疾病的可能切入点吗？

呼和平

事实证明，正是因为习近平总书记对秦岭非法别墅问题的执着，他才于2018年7月开始对秦岭非法别墅进行全面整治。

2018年7月，习近平总书记对秦岭非法别墅作出批示:“首先，要从查处政治违纪入手，彻底查处整无处理、整阴阳、整禁不止的问题。”这是秘书长关于这个问题的第六项重要指示。

徐玲仪:总书记要求从政治纪律入手，抓住了问题的关键。非法别墅产生和演变的最重要原因是:相关党组织缺乏政治建设、软弱无力、不尊重政治纪律、政治规则和意识薄弱。

习近平:从严治党就是从严治政。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的一切纪律的重要基础，是维护党的团结统一的根本保证。

习近平总书记还指出，各级领导干部，特别是高级干部，必须以身作则，把纪律和制度放在首位。

徐灵异:政治纪律和规则是具体的，由人和事组成。它主要是看行动和效果，而不仅仅是看声明，更不用说喊口号了。

谢春桃:为什么习近平总书记一再强调政治纪律和政治规则？事实上，为了解决禁酒问题，中央政府必须有权威。我们要坚决维护习近平总书记在中央政府和全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和统一领导。中央政府的决定必须得到有效执行。

2018年7月下旬，中央政府专门派出专项整治工作组进驻陕西，与当地省、市、区政府联合开展了秦岭非法别墅整治行动。

陕西省委书记胡和平:我们真的感到自责、内疚和羞耻。通过这次事件，我们真的感到讲政治、遵守政治纪律和政治规则是非常具体和真实的。然后，通过这次事件，我们应该深刻反思，我们也应该从痛苦的经历中吸取教训，下定决心改正错误，在知道羞耻后勇敢面对。

从2018年7月31日起，在秦岭北麓的Xi，开展了一场声势浩大的专项整治活动:查出非法别墅，拆除一栋，然后恢复绿化，重新耕种。

查看1，194栋非法别墅；其中，1，185栋建筑被依法拆除，9栋建筑被依法没收；互联网上广为流传的智良山庄(实际上是陈路)，已经被完全拆除并恢复成绿色；依法收回国有土地4557亩，归还集体土地3257亩；实现了从综合拆迁到综合再绿化；一些党员干部因违纪违法被立案调查。

徐灵宜:这次专项整治确实取得了良好的政治、法律和社会效果。最根本的原因在于习近平总书记重要指示的强大政治力量。

2018年11月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，强调要加强党的政治建设，严格执行党的政治纪律，克服形式主义、官僚主义，反对空谈话，倡导实事求是，在继续扎扎实实地建设廉洁政府和反腐败斗争中。

徐玲仪:总书记总是坚持问题导向，敢于承担责任。不仅这次专项整治如此，十八大以来也是如此。无论是查办腐败，还是拨乱反正，总书记始终肩负着顽强的意志和历史政治的责任。他总是坚持现存的问题，把它们抓到底，不解决问题，从不放手。我认为这是习近平总书记鲜明的执政风格，也是全面从严治党取得突出成绩的最根本原因。

1月15日，好消息传来:原陕西省委书记赵涉嫌严重违纪违法，目前正在接受中央纪委和国家监察委员会的纪律检查和监察调查。他曾是陕西省政法委书记兼省长。

本文由平台/作者授权的金融网站发布。请不要擅自转载。如果你对干货有意见或文章，你愿意为投资者提供最权威和专业的参考意见。无论你是权威专家、金融评论家还是智囊团，我们都欢迎你积极投稿，进入金融网站的著名栏目。
电子邮件地址:mingjia @ jrj，电话号码:010-83363000-3477。期待您的加入！