刘胜军：为什么说“十八届三中全会是划时代的”？

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十八届三中全会的“完美顶层设计”能否实现，将决定未来40年的民族运动。

作者:刘胜军，中国金融改革研究院院长

1月23日，全面深化改革中央委员会第六次会议召开。笔者注意到，这是2019年第一次“深度改革委员会会议”。更重要的是，这次会议有一句充满“内涵”的谚语:

党的十一届三中全会具有划时代的意义，开启了改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期。党的十八届三中全会也是划时代的，它开创了全面深化改革、系统设计和整体推进改革的新时代，开创了中国改革开放的新局面。

中央把十八届三中全会确定为与十一届三中全会同样具有划时代意义的高度。有什么历史意义？

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类似神话的十一届三中全会

1978年召开的十一届三中全会被认为是改革开放的起点。本次会议的历史地位毋庸置疑:从这里开始，中国经济濒临崩溃，“扬帆远航，架起一座通向深邃大海的桥梁”跃居世界第二位，创造了全球经济史上类似神话的奇迹。

为什么这次会议会产生如此神奇的效果？

确立了邓小平的领导核心地位:邓小平被誉为20世纪世界上最伟大的政治家之一，他非凡的领导能力引领了改革开放。可以说，在当时的现实条件下，没有人能比邓小平做得更好；

制定了正确的战略:拨乱反正，不折腾，转向“以经济建设为中心”，实现了近代中国少有的“集中经济”阶段，实现了经济的繁荣和腾飞。

突破意识形态禁锢:明确否定“以阶级斗争为纲”，批判“两个凡是”，实现“解放思想，实事求是，团结向前”，为改革开放奠定思想基础。

十一届三中全会通过以下具体行动，极大地释放了长期受压迫和束缚的中国人民的激情和活力，改写了国家命运:

农村家庭联产承包责任制极大地调动了农民的积极性，解决“吃不饱”问题变得如此简单；

建立经济特区，大胆吸收和借鉴西方国家的资源和经验；

从计划经济、商品经济到市场经济，中国实现了与人类社会经济规律的融合。

从0到“56789”，民营企业已经成为中国经济崛起的中流砥柱；

国有企业从计划经济下的工厂转变为市场化的现代企业，从综合亏损走向世界级，实现了华丽的转折；

随着中国加入世界贸易组织，中国文明已经不可逆转地融入了全球经济的海洋。

可以说，40年来取得的一切成就，都可以归功于十一届三中全会奠定的历史起点。

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从成功到历史性跨越:十八届三中全会

既然40年来都是这样成功，为什么还会有另一次“划时代的”“十八届三中全会”？

与印度和巴西等许多发展中国家相比，中国在过去40年的表现甚至更好。但是我们必须清楚地理解两个关键点:

虽然中国已经是世界第二大经济体，但中国的人均国内生产总值只有美国的1/6左右；

尽管在过去的40年里，中国经济以年均9.5%的速度增长，但这一阶段只是一个“低挂的果实”。根据世界银行的研究，跨越中等收入陷阱的成功率只有13%。换句话说，“小时候胖不胖”是跨越中等收入陷阱后的真正成功。

▲日本和韩国是跨越中等收入陷阱的“幸运儿”

与过去40年相比，以十八届三中全会为新的历史起点，我们的坦途已经完成，剩下的都是“硬骨头”:

大而不强:中国制造业在世界上排名第一，但创新能力仍然令人担忧，不仅仅是芯片，从汽车到钢琴。几乎每个领域的品牌、高端和核心竞争力都已成为中国制造业的缺点和痛点；

高成本:中国是世界第二大经济体，但它付出了巨大的环境代价。如何实现“清洁增长”无疑是一个巨大的挑战。根据耶鲁大学和哥伦比亚大学联合发布的2018年全球环境绩效指数(epi ),全球180个国家的空气质量排名空，中国排名第177，仅超过印度、孟加拉国和尼泊尔这三个邻国。

不平衡:俗话说，不缺，但应该关注的是，财产分配不均。从美国到巴西、墨西哥、法国、土耳其和菲律宾，民粹主义在世界各地肆虐，它总是警告我们社会和谐的重要性。如果我们在过去的40年里实现了“让一部分人先富起来”，我们将在未来的40年里尽力解决“共同富裕”的问题。

▲《芒格斯报告》:贫富差距已经跨越了“毁灭的转折点”

不可持续性:2008年爆发的次贷危机，成为中国经济增长的转折点。危机前，“中国制造+美国消费”的模式引领了全球经济繁荣，但危机后出现了“反向全球化趋势”。特朗普当选后，中美贸易战爆发，凸显了中国经济“再平衡”的必要性。从2008年到2018年的十年间，中国经济仍在努力实现“新平衡”。目前，以房地产、银行信贷和基础设施投资实现“稳定增长”的模式越来越不可持续。因此，中央政府把“去杠杆化”和“风险防范”作为新时期的主要任务。

▲图片来源:财经杂志

“发展的问题不亚于没有发展的问题”。美国前财长保尔森在《纽约时报》上写道:

中国经济改革的前景比90年代以来的任何时候都好……公众的期望也比以往任何时候都高。

了解了这些经济和社会的压力和现实之后，就不难理解为什么第十九次全国代表大会提出了下面的“三大战役”:

预防和解决主要风险

精确扶贫

污染控制

如果我们以十八届三中全会为出发点，就能成功解决上述重大问题，中国经济也将成功跨越中等收入陷阱，成为世界第一大经济体，实现更加可持续的“高质量发展”。毫无疑问，这和过去40年一样划时代。

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如何解决烦恼？只有改革

过去的40年非常成功，但并不容易。

从20世纪80年代末到90年代初，改革开放一度失势，直到1992年邓小平发表南方讲话，他才重回正轨。"没有改革开放，那只能是死路一条！"邓小平在南方的讲话是响亮的。

在过去的40年里，改革也面临着生死考验。我们经历了突破价格壁垒的教训，经历了海南房地产泡沫的消失，经历了亚洲金融危机的洗礼，经历了国企改革“三铁”的剧痛，经历了国有银行重组的争议，经历了分税制改革的利益博弈，经历了加入世贸组织前的恐惧。

上世纪80年代末，朱镕基在上海任职期间曾说过，“我们怎样才能解决我们的担忧？只有改革。”这句话已经被过去40年的历史所证实，也是指导未来40年的关键代码。

十八届三中全会提出了336项改革。这些改革能否实施是中国命运的关键。2019年1月23日，深化改革委员会第六次会议强调:

到2020年，重要领域和关键环节的改革要取得决定性成果，继续艰苦奋斗，一件一件做好，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务奠定决定性基础。

从2013年到2018年的改革实践来看，实施起来并不容易，改革已经到了“深水地带”。深度改革委员会第六次会议有一个新的提法值得注意:

在改革方案落地的过程中，要因地制宜，层层细化，准确有效，要改什么，怎么改，要立足现实，不能一刀切；

防止空高喊改革口号，防止简单地转发和复制中央文件，防止机械检查员进行检查和评估。

这两点非常有力和准确，直接抨击了当前官场中的两大弊端:无为和高级黑。2018年11月，中共中央政治局集体研究“历史上的官员管理”，政治局会议提出“反腐败斗争取得了压倒性胜利”，“改革执行”成为中央政府的新重点。

2013年11月7日，新华社发表了一篇长文《梦想呼唤改革再启航——纪念改革开放35周年》。本文引用包括笔者在内的专家的话，直接贯彻了十八届三中全会精神。“关键”:

“改革已经进入僵局。面对社会矛盾的积累、发展风险的叠加、谁改革、谁受益、谁受损，群体之间、体制内外、上上下下都存在着复杂的社会心态。”铭心，中央党校教授。

这是一幅4米长的“万里审批图”，数百个不同颜色的小方块堆积排列，显示了一个投资建设项目的漫长旅程:经过20个委、办、局，覆盖108个章节，支付36个行政费用，累计审批工作日为2020天，即使走最短的关键路线，也需要799个工作日。广州市政协委员、民营企业家曹志伟收到中央邀请参加行政审批制度改革座谈会的邀请函，随即将自己画的图送到北京。在这幅图中，有36项行政费用，占项目成本的11%。曹志伟说:“批准的背后是部门的利益。”

中欧陆家嘴(600663)国际金融研究所常务副所长刘胜军认为，在中国当前的改革形势下，部门利益壁垒和一些官员维护权力的愿望比以往更加严重，改革的主要障碍是既得利益。

杭州娃哈哈集团董事长宗表示，全面深化改革的核心是放权、让利和开放。权力下放，不仅要下放给地方当局，还要下放给人民(603883，诊所单位)；赚取利润，不仅是为了当地，也是为了企业；开放不仅意味着对外开放，也意味着对内开放。

中国经济改革学会会长宋晓桐一针见血地说:“而且，地方政府变成了公司，地方干部变成了经纪人，地方权力支配着资源配置，这与干部考核制度和财税体制改革的缺失直接相关。”

“如果说改革过去是从增量利益的分配开始的，那么现在是调整股票利益的时候了。”国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长聂高敏说。

“人口红利和资源红利的下降急需弥补改革红利。”国务院发展研究中心研究员魏建宁说:“中国经济发展的矛盾不能再靠高速增长来维持和掩盖。未来的“中国速度”不是增长率，而是转型速度。归根结底，这是改革的速度。”

北京大学国家发展研究院院长周其仁说:“从改革开放的角度来看，我们这一代人看到了中国的巨大变化；然而，新一代的参照系统是不同的，他们对社会公正和公平的要求是不同的。在这方面，是不可能改变的。”

经济学家吴敬琏指出，要取得改革的突破，领导者不仅要有宽广的视野和高度的政治智慧，还需要群众的积极参与和监督。

“改革实际上是一种功能，因变量是政治家的决定，而自变量是公众的创造和促进。一旦公众的创造和声音形成了社会共识，政治家们就可以利用共识来突破阻力。”刘胜军说。

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