易宪容：2019年房地产政策的微调正在启动

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作者:青岛大学经济学院教授，易宪容中国社会科学院金融研究所金融发展办公室原主任

目前，两会正在各省市紧张召开。但是，今年全国人大在各省市有一个与往年很不一样的现象，就是各省市的人大报告都会就今年如何发展房地产市场政策发表意见。他们陈述的内容基本相同。也就是说，要坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的市场取向，通过稳定地价、房价和预期来保证房地产市场的持续稳定发展，即“三个稳定”优先。

例如，今年北京、上海、深圳和广州的房地产政策也是以稳定为基础的，要求“禁止住房投机”。北京今年将完善住房市场体系和住房保障体系，保持房地产市场稳定健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的市场定位；上海将完善房地产市场调控的正常长效机制，继续稳定土地价格、房价和预期。

广州还坚持“无房炒房”的市场取向，建立了完善的住房市场体系和住房保障体系。深圳市政府明确指出，要严格控制租赁市场房价和租金的过度上涨，用更多的经济手段构建房地产市场长期健康发展的机制。

从这些一线城市2019年出台的房地产市场调控政策来看，每个城市房地产政策的前提是两顶帽子(即坚持“只住不投机”和“三个稳定”)。这是中央政府规定的，各城市只能按原话说，所以如果今年房地产市场出现问题，他们不用承担任何责任，因为他们的政策都是在中央政府的大帽子下，否则，各地的房地产政策都不是按原话说的，一旦市场发生变化，房地产市场出现问题，地方政府就要面临痛苦。

然而，这也透露出一个强烈的信息，即2019年国内房地产政策的微调已经开始。今年的房地产政策是基于“只住不炒”和“三稳”的原则。地方政府房地产政策的核心是地方政府可以“根据自己的城市制定政策”或“一城一策”。由于地方政府有权决定地方房地产调控政策，因此地方政府可以找到实施任何房地产政策的理由。这些房地产政策肯定是基于房地产推动经济增长。为了实现这一目标，我们应该尽一切可能利用房价作为引擎和动力，否则，住房投资者将不会进入市场。只是房价正在上涨，尤其是快速上涨，投资者肯定会进入市场。至于防止房价过快上涨，地方政府必须使用统计手段而不是实际的市场交易来控制房价。因此，就目前情况而言，地方政府将通过各种方式检验中央政府的态度以及市场和住房投资者的意愿，从而慢慢打开房地产市场政策微调的缺口。因此，两会提出的地方政府房地产政策，是今年房地产政策微调的开始。

此外，2019年地方政府稳定经济的重点已转向区域经济发展。例如，目前提出的设立海湾地区、建设自由贸易区和建设同城化，基本上涉及到广东、港澳、长三角、京津冀等地区。这些区域经济合作和发展的首要任务是建设城市基础设施。随着城市基础设施建设和这些概念的开始，它无疑是这些城市和地区房地产市场增长的驱动力。这不仅会导致这些地区城市的迅速扩张，还会抬高这些地区的房价。自2018年下半年以来，地方政府控制高价建筑预售的力度变小，许多高价建筑集中进入市场，这向市场发出了如此明确的信号。

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