李宇嘉：别唱空“收缩型城市” 减量才能带来机会

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随着人口存量时代的到来，每个人都“用脚投票”，人口净流入的城市就是“净红色城市”。从另一方面来看，有些城市存在着秘密困扰人群的净流出。这是官方文件中首次提出的“缩水城市”。

作者:李，博士，经济学(金融方向)，中山大学金融研究中心深圳房地产研究中心高级研究员

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随着人口存量时代的到来，每个人都“用脚投票”，人口净流入的城市就是“净红色城市”。从另一方面来看，有些城市存在着秘密困扰人群的净流出。这是官方文件中首次提出的“缩水城市”。目前，有两个版本的“缩水城市”名单(180和80)，这已经在互联网上升温。

因此，不负责任的房地产媒体上也出现了“垮掉”、“垮掉”、“逃离”等触目惊心的词语。网民们也关心他们的家乡是否在其中。在这里，应该澄清的是，这位官员第一次提出，没有明确的分类，比如在连续收缩数年后收缩的人数，这就更不为人知了。此外，基层数据的缺乏、严重的不透明性以及统计口径的差异使得“缩水城市”的名单不可靠。

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一直以来，我们都喜欢“大”。在任何行业或领域，都应该列出“四大”或“十大”。似乎只有进入前几名的人才是优秀的。城市执政党的表现判断也是如此。无论是概念上的理解还是学术上的研究，人们总是认为一个好的城市是一个拥有巨大的国内生产总值和人口以及巨大的城市边界的城市。近年来，坊间所谓的“净红色城市”是那些规模迅速扩大的大城市。

当然，大城市有自己的优势。例如，随着人口的增加和经济的发展，像地铁这样的大型项目可以分担成本。例如，地铁已经成为判断一个城市是否“高端和高档”的标准之一。至于地铁项目能否上市，国家有明确的量化要求，即居民人口应超过300万，公共预算收入应超过300亿元。

如果是一个小城市，不要考虑地铁。此外，大城市可以在全国各地分享各种当地小吃，因为人多，所以人受欢迎！然而，就中国而言，大城市受欢迎的原因是它们有很强的获取资源的能力。城市越大，行政级别越高，优质资源和标志性项目越多。

例如，所谓的“985”、“211”等优质高等教育资源，三甲医院、跨国公司、总部经济、金融中心等。基本上集中在大城市。你必须生活在这样一个城市，享受这些资源，并超越月球。这样，城市面貌和就业机会就不是不言而喻的了，而拥有“不漂亮”宏观数据的小城市可能就看不到了。

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如果你去过西方发达国家，你会发现许多“小而美丽”的城市，比如德国大众汽车公司所在地沃尔夫斯堡，剑桥大学所在地剑桥，以及英特尔位于加利福尼亚州的一个小镇。50多万是大城市。例如，欧洲金融中心之一法兰克福的人口只有67万，而最大的金融中心伦敦的人口不到1000万。然而，就安居乐业和充满活力而言，这些小城市并不缺乏。

从本质上讲，我们的“城市发展观”仍然是建立在经济或政治成就的基础上，没有遵循“人聚到城市”的本源，没有认识到城市是“为人民而设计的”。一直以来，无论城市规模大小，成千上万的城市都坚持“城市必须增长”的治理模式和“外延扩张”的规划惯性。几乎所有的城市都必须规划一个比主城区更大的新区。

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在快速城市化的“上半年”，大、中、小城市人口普遍增加，中小城市围绕主城区向外扩张是合理的。城市化已经进入“下半年”，人口也进入了存量时代。市民迁移到就业机会更多、收入更高、生活更富裕的大城市。中小城市需要保护主城区的“基础盘”，即严格控制增量，盘活存量。

这样，有限的公共资源可以投入到人口集中的主要城市地区，而不是被不必要地消耗在“摊大饼”的外围扩张中。开阔我们的视野。从人均国内生产总值和人均公共资源的角度来看，人口减少的另一面是坚持人口减少的人提高了他们的收益感。在“瘦身强身”之后，建成区会建得更好，这自然会吸引周边县镇的人搬进来。

2002年和2003年，许多人住在四层城市。主城区的常住人口只有一百多万，但辖区内的人口多达几百万。总体人口外流使得公共服务更容易集中。建成区有望变得“小而美”、“小而精”。工业腾出的空房间数量将被取消，公园和绿地也将被创建。城市也有同样的诱惑，想搬到他们管辖范围内的县和镇。因此，官方文件提出了“城市萎缩”，这并不意味着人口外流的城市将会衰落，而是顺应了城市化的新规律，重塑了资源的“集聚-平衡”。

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关键是要扭转“增量计划”的顽固思维。人口数据的缺乏和不透明，摆在我们面前的“城市病”(本质上是由管理不善造成的)，以及吸引投资的合理发展要求，是政治家们公开扩张城市地区的原因。然而，一旦宏伟计划付诸实施，巨大的沉没成本将迫使随后的额外投资，空之间的刚性扩张被锁定。

没有产出的投入，城市背负着巨额债务，集聚能力减弱，人口外流的局面难以扭转。国家发展和改革委员会的文件中明确指出，“人到哪里都行”，“人、地、钱是连在一起的”，这是阻碍土地财政和城市扩展的老路。与此同时，他们也在殴打城市的“父母”。城市发展的最终目标是关心每一个公民和每一个微观个体，追求“人均指数”而不是“总指数”。

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因此，虽然四线城市在2002-2003年将会有很多人流出，但其主城区可能会从中受益，迎来更好的发展机遇。随着人口外流和落后工业的衰落，空的房间已经空出。未来，棚改将以另一种形式呈现，来自各县或乡镇的人们将进入附近的城市，这仍在如火如荼地进行着。与发达国家的“缩水城市”相比，我们最大的潜力是城乡差距仍然很大。

人们行动自由，他们从未如此自由过。我过去依赖土地，但现在不行了。为了获得发展机会，小城市只能像大城市一样“建设公共服务，吸引最近的人口”，将公共资源集中在主城区。此外，成本低，县乡人口多(2-3亿)，大城市没有巨大的需求潜力。总之，小城市重现活力并不难。大城市的高水平“稳定房价”是无法克服的，所以在瘦身之后，可能会挖小城市。

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