人民日报：加快农业转移人口市民化进程

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加快推进以人为本的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定工作和生活的农业转移人口有序实现市民化，是推进城镇化与工业化同步发展的内在要求和有力措施。

改革开放以来，大量农民进城务工，为中国经济社会发展和工业化做出了巨大贡献。目前，农民工已经成为推动国家现代化的重要力量。2018年，中国农民工总数达到2.8836亿。工业化的快速发展导致了城市化的加速发展。2018年底，中国常住人口城市化率达到59.58%。虽然城市化水平在不断提高，但仍落后于工业化进程。特别是由于大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，目前我国登记人口的城市化率仅为43.37%。城市化滞后于工业化，这将导致工业化发展缺乏足够的空和要素，削弱工业化的后劲和可持续发展能力。要改变城市化滞后于工业化的局面，实现工业化与城市化的良性互动，关键在于加快以人为本的新型城市化进程，促进农业转移人口城市化的有序实现。因此，应从以下几个方面加强理论研究和实践探索。

促进城乡劳动者平等就业。长期以来，由于城乡二元户籍制度的存在和城乡劳动力市场的分割，农民工难以实现与城市居民的平等就业，这是导致城市化滞后于工业化的一个重要因素。十八大以来，户籍制度改革进一步推进，城乡统一的劳动力市场正在形成。今后，要继续深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，进一步放宽城镇落户条件，从制度机制上解决城乡劳动力市场分割问题，实现城乡居民平等就业。坚持同工同酬，尽快消除农民工和城镇居民从事同一职业但工资较低的现象，提高农民工改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女和赡养老人的能力。实施更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的质量和能力。

完善社会保障体系。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国社会保障体系建设取得了巨大成就。基本养老保险和居民基本医疗保险已与城乡一体化，系统设计实现了全覆盖。但是，我们也应该认识到，农民工的社会保障制度并不完善。解决问题的办法是让农民工享受与城市工人同等的社会福利，让他们尽快融入城镇，真正成为城市工人；仅仅为农民工建立社会保障体系是不合适的，因为这将进一步强化农民工与城市工人之间的身份差异。

推进城乡基本公共服务均等化。目前，城乡在公共教育、医疗卫生和社会服务等基本公共服务方面仍存在明显差距，有必要加大努力，促进城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是实现城乡劳动力和其他生产要素自由流动的前提，也是促进城市化和工业化同步发展的重要基础。因此，要明确城乡基本公共服务均等化的具体目标，全面提升教育、医疗、社会保障、养老、文化、体育等农村公共服务水平，逐步建立城乡统一、公民和农民公平享受的基本公共服务体系。

深化农村土地制度改革。推进新型城镇化是一项重要任务，促进城镇有劳动能力、生活稳定的农业人口转移是发展现代农业的必要条件。为调动农业转移人口进城定居的积极性，应在坚持农村基本经营制度的基础上，大力推进“三权”改革，实行集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，维护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权。引导进城农民依法自愿转移上述权益，将农民户籍变更与“三权”脱钩，而不是退出“三权”。这不仅有利于促进城市化和工业化同步发展，也有利于加快农业现代化进程。

(作者是中国经济改革学会前会长)