冯海宁：走向5G时代不能忽视4G用户权益

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我不知道你是否认为手机网络速度越来越慢，双卡4g来回切换无法保存。有时甚至感觉它已经退化到3g和2g时代，你不禁期待5g...与此同时，你不禁要问，这三大运营商是否没有很好地实施“提速降费”。还是即将到来的大规模5g网络建设会影响运营商对4g网络的投资？

5g网络和5g手机现在已经进入许多城市。截至今年10月1日，中国移动(香港股票00941)、中国电信(香港股票00728)和中国联通(600050)(香港股票0762)已经为中国40个城市带来了商用5g服务，并部署了3万到5万个基站。据说5g网络的理论峰值传输速度可以达到每秒10gb，比4g网络快几百倍，这无疑让人向往。

然而，5g的普及有一个漫长的过程，这意味着大多数用户仍然需要继续使用4g网络。但是从去年到今年，网络上的许多用户报告说4g网络的速度越来越慢。这不仅违背了我国近年来积极倡导的加快和降低收费的改革精神，而且在一定程度上影响了用户对网络的正常使用，损害了用户的合法权益。

4g网络速度变慢的原因有三个:第一，由于各大运营商现在都在加紧准备5g网络，为了节省资源，他们开始淘汰过时的2g和3g网络，这样几乎每个人都只能使用4g网络，4g基站的数量也不会大幅增加，所以当更多人使用4g网络时，网络速度会变慢。其次，有很多无限制的流量套餐，这意味着人们可以充分利用网络，这也将给基站带来很大的压力。第三，网页插件越来越多，高清图片和高质量音频也越来越多，加载速度会比以前简单的网页慢，给人网络速度变慢的感觉。

上述解释可以被视为“说实话”。从这些解释中不难看出，使用4g网络的用户数量大幅增加，但4g基站的数量并没有大幅增加，即运营商的服务能力似乎“停滞不前”。当4g网络的利用率提高但服务容量没有增加，或者服务容量不能满足需求增长时，手机网络速度自然会越来越慢。在这方面，运营商和监管机构都应予以关注，这样4g用户才能享受到合格的服务。

根据工业和信息化部的数据，截至2019年第一季度末，中国4g用户数量为12.04亿，4g网络利用率不断提高。同时，截至2019年第一季度，中国移动通信基站总数达到662万个，其中3g/4g基站总数为485万个，占73.3%。虽然3g/4g基站的总数似乎相当大，但基站的总数可能无法满足用户的需求。因此，即使我们正在迈向5g时代，我们也不能忽视4g用户的权益。

用户和运营商之间存在合同关系。用户一次购买手机套餐后，运营商应该提供合格的服务，即使网速没有提高，也不能减慢，否则就是违约。运营商们也应该意识到，免费的端口号转换将在今年成为现实。如果一些运营商不提高4g网络的服务能力，一些用户会选择另一个运营商。只有提高4g网络速度，才能防止用户流失，保证性能不受影响。

从监管角度看，有关方面应严格按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的部署，进一步推进网络提速降费，提升基础网络能力。一方面，我们必须严格执行中央政府部署的目标和任务。另一方面，应将用户体验作为评估提速降费实际效果和评估国有企业运营商责任的重要指标之一，迫使运营商重视5g网络建设，将4g用户权益放在重要位置。