洪银兴：长三角核心区的壮大和转型升级

本篇文章4103字，读完约10分钟

4月2日，《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告(2018)》新闻发布会在北京举行。会上，南京大学人文社会科学高级教授、长三角经济社会发展研究中心名誉主任洪银星发表了题为《长三角核心区的成长、转型与升级》的演讲。

编者按:

4月2日，由南京大学和《光明日报》联合主办的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告(2018)》新闻发布会在北京举行。会上，南京大学人文社会科学高级教授、长三角经济社会发展研究中心名誉主任洪银星发表了题为《长三角核心区的成长、转型与升级》的演讲。应未能出席会议并进一步推动学术交流的专家学者的要求，我们对现场演讲内容进行了梳理和推广。欢迎各界专家学者留言交流需求。

1长三角区域一体化已上升为国家战略的国家需求

我在最近的50人区域经济论坛上发表了讲话，其中特别提到，目前中国有四个主要行业被确定为国家战略，即京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长江三角洲。我认为在这四个板块中，长江三角洲确实与区域发展和稳定增长密切相关。长江三角洲面积35.9万平方公里，占全国的1/26；常住人口2.2亿，占全国的1/6；经济总量达到19.5万亿元，占全国近四分之一。长江三角洲的经济总量在世界经济版图中占有重要地位，是中国最具活力的地区之一。在现代经济体系建设中，要走在全国的前列，成为引领国民经济发展的领导者。因此，这一次总书记提出将长三角一体化纳入国家战略，实际上赋予了长三角更大的历史使命。它不仅是通过整合来促进长三角地区，更重要的是促进全国的经济发展，所以它有几个主要任务。换言之，长三角区域一体化成为国家战略的国家需求包括:突出优势，形成区域发展系统协调联动的示范区；建立国家科技创新中心，打造世界级先进制造集群；成为对外开放的先导地区和全球资源配置的亚太门户；建设具有全球竞争力的世界级城市群；成为近期稳定增长的增长点。

整合中边缘与中心的关系是什么？如何停靠？

众所周知，在整合的过程中，必须有中心和边缘的作用，没有中心就无法实现整合。这次，我在区域经济50人论坛上也提到，粤港澳没有中心，大家都是中心；长江经济带不可能搞清楚哪个是中心，每个人都必须发展；京津冀走向中心，非资本职能应该转移。只有以上海为中心的长三角一体化，才是长三角一体化的核心。外围寻找中心辐射，重点是连接上海。那么，在整合中，边缘和中心之间的联系是什么？正如你刚才提到的，长江三角洲地区的经济也很不平衡。江苏在苏南和苏北之间有差距，而浙江在浙东和浙西之间有差距。同时，安徽经济在发展高质量的一体化方面相对落后，因此一体化本身的问题就是要提升这些外围地区的经济。这里有一个问题，即边缘和中心之间的关系是什么？一般来说，周边地区更注重整合中心能给它带来什么，市场？工业？还是生产要素？最近，我了解到苏北地区都来上海举办高层研讨会，讨论上海向它辐射什么。上海一个发展中心的主任说，首先，你的地方向上海提供农产品(000061，诊断单位)；第二，上海的产业转移给你们，肯定是带动发展。然而，我们有一个关于产业转移的教训。响水爆炸的工厂是几年前从苏南转移过来的，所以外围的发展取决于中心转移什么和辐射什么，这是一个我们现在应该研究的问题。

此外，让我们讨论一个问题，上海有多大的能力来带动整个长江三角洲的发展。上海的gdp约占长三角的17%，在带动整个长三角发展的过程中明显不足。相反，刚才王镇也谈到了上海自身发展缺乏资源和要素，导致上海驱动周边的能量不足。在整合的过程中，中心会虹吸外围吗？现在，尽管地区之间存在整合，但外围国家正在防止各自的元素被抽走。因此，在这样的背景下，我们需要研究如何将边缘与中心联系起来。首先，我们必须在促进一体化的过程中加强中心；其次，周边国家应抓住国家战略机遇，充分发挥比较优势，提高自身发展水平。只有把自身的发展水平提高到一个更高的水平，才能与上海的中心地区接轨。我认为，苏北和安徽在江苏都应该致力于如何充分发挥各自的比较优势，如何提高自身的发展水平，并在这一层面上与中心接轨，而不是把它变成一个殖民地。当然，这并不意味着一切都在辐射，而是一切都在传播，就像响水爆炸一样，这是我们现在应该思考的。

3强化中心的途径:扩大长江三角洲核心区

我今天谈论的核心问题实际上是上海缺乏驱动外围的能力。解决的办法应该是加强和巩固中心，而加强中心的关键在于扩大和发展长江三角洲的核心区域，而不仅仅是由上海带动。提升中心有两种方式，一是虹吸外围的开发元素，二是扩展中心。今天，我主要讲第二个。中心的扩展意味着上海和它的邻近城市在同一个城市。与此同时，上海的非中心城市职能也转移到了同一个城区，就像熊安新区一样。同样，其他邻近城市也可以将非中心功能转移到同一个城市。因此，现在的关键是形成一个新的经济部门，并通过周边城市的城市化使核心变得更大更强。这也符合世界银行报告的思想，即当今世界提高地区发展水平、克服地区差异的重要趋势是重塑经济地理。主要路径是推进周边城市区域一体化，形成内部经济联系、相互促进的经济板块，在更大范围内优化资源配置，拓展新的发展领域。

4核心区扩展范围及江苏进入长江核心区的条件

事实上，长三角内部增长极的建设是指以上海为中心的核心区域的建设。因此，扩展的范围是什么？我认为关键是要把长三角的核心做大，即上海+杭州湾7个城市+沿江8个城市，成为整个长三角发展的核心区域。刚才，我们谈到了城市群，长江三角洲城市群。我们过去常说，长江三角洲是世界第六大城市群，这个城市区域是以上海为中心的这16个城市为基础的。在整合的过程中，我们应该建设更高水平的世界级城市群。扩张后的核心区建设的基本思路是，上海将成为一个全球城市，与15个城市相邻，并与上海在同一城市。这个城市群的基本特征是国际化+知识密集型。

江苏沿江有8个城市，覆盖南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州和南通。总面积5.1万平方公里(占长三角的14%)，人口近5000万(占长三角的23%)，经济规模6万亿元(占长三角的30%)。有了这么大的面积和经济实力，我们可以承担这样的任务。当然，江苏沿江八市进入长三角核心区的条件是什么？我认为第一个是经济发展水平是平等的。2018年，上海的人均gdp为13.5万元，而无锡(17.5万元)、苏州(17.4万元)、南京(15.4万元)和常州(14.9万元)都高于上海。其他城市离上海很近，整个地区的平均房价为13万元。国际化的第二个要素。上海是一个全球化的城市，长江沿岸8个城市的开放型经济走在中国的前列。出口和外资水平与上海的国际经济中心地位相匹配，可以支撑上海的国际金融和国际经济贸易中心地位。第三是交通联系。我们过去常说上海和长江沿岸几个城市的联系主要是靠南方的公路，但是现在已经开通了。上海与长江八市在上海北岸形成了一条交通线，高速公路全部相连，即上海与长江八市是一个整体，包括长江南岸和北岸。具体来说，就是江南:从上海出发，经过苏州，沿着沪宁线到达南京的辐射线。江北:从上海出发，经南通、泰州、扬州，沿长江北岸直达南京，与江苏规划的长江城市群相呼应。这是一个非常方便交通工具，因此可以满足城市化的条件。同时，江苏成为长江沿线的核心区域，可以沿着长江进一步向西延伸，辐射安徽。另一个是从产业的角度来看，它可以形成产业互补性。上海在长江沿岸的服务业和制造业方面具有优势。

服从国家战略，沿长江发展

对于沿江开发的定位，我们曾经有长江城市群和沿江经济带。然而，在新的背景下，我们已经成为国家战略。从江苏的角度来看，要努力成为世界级城市群的核心部分，同时要建设科技创新核心区走廊，即科技创新中心+高科技产业化基地。在这里，我想强调为什么江苏沿江八市的发展应该定位为创新核心区的走廊。

根据现有的g60科技走廊规划，科技走廊以上海为核心，包括松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等九个城市，绕过江苏沿江经济技术最发达的几个地区，从上海直接转移到安徽，但在长江沿线失去。因此，我们考虑沿长江连接江苏和上海，建设一条科技走廊，而江苏也有这样的条件。首先，长江三角洲乃至全国都集中在上海和南京之间的长江沿岸，拥有最密集的大学和研究机构。我有两个数字，即大学的数目和一流大学的数目。江苏有160多所大学，沿江有14所一流大学。如今，科技创新依赖于大学和技术研究的背景。大学的数量，尤其是一流大学的数量，直接决定了该地区的创新能力。其次，江苏沿江地区科技创新能力较强。首先，它具有人才优势；第二，它作为创新主体的地位突出；第三，它有高度的开放经济。第四，各类科技园区高度集中。第五，中国产业水平高，高技术产业集中度高。此外，江苏省沿江地区科技成果产业化程度较高。从理论上讲，空.的科技创新中心和科技创新成果产业化基地是可以分开的上海和南京作为科技创新中心，都有科技创新成果，但由于土地的限制，科技成果产业化空间不足。江苏沿江高科技产业化的基础很好，用不上only/きだよきだよきだだがききききだよ0/,but科技成果的转化能力也很强。

6 .服从国家沿江转型升级战略

当然，我们要服从国家战略中的沿江转型升级，可以从三个方面入手:一是生态建设。江苏要改变环江化工的局面，必须成为科技走廊来改变这种局面；第二，在城市群建设中，要围绕上海的全球城市建设国际城市群。第三，科技走廊建设的关键是建设南京科学中心，用长江科学园取代沿江化学工业。最后，是产业升级，要推进高技术产业化。

实现长三角一体化的7项措施

我们的整合有很多方法。世界银行指出，机构合作、基础设施共享和特殊激励的有效政策组合是一体化的基本驱动因素。根据这个要求，我认为最重要的是实现两个方面:第一，和上海在同一个城市。包括制度与政策的整合、基础设施(交通和网络)的互联互通以及区域共同市场的建设。第二，开辟科技成果产业化渠道意味着开放行政区域，使上海和南京的科技创新中心的成果能够进入沿江八市。我们可以从以下几个方面入手:科技政策的城市化、成果转化的利益共享、科技人才的灵活流动、通用公共科技平台的建设。