谭浩俊：国有资产账本越清楚 监管越到位

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“只有全面认识国有资产的‘家’，按照相关制度和规定进行价值评估，才能使改革和监管有的放矢，做到公平、公开、透明，避免损失和损害。”

近日，全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌在接受媒体采访时表示，政府上报的国有资产“清账”是NPC有效监管国有资产的前提和基础。

从对财务账册的监督检查到对国有资产账册的监督检查，NPC把政府的监督工作放在了越来越重要的位置，发挥着越来越重要的作用。特别是对财政和国有资产两本书进行管理、使用和澄清，不仅可以有效提高社会资源的利用效率，促进经济和社会的健康发展，还可以大大提高政府的公信力，提高政府在群众中的威信，增强政府的号召力和影响力。

国有资产作为全民资产，积累了相对较厚的“家庭背景”。企业、金融、自然资源等领域的国有资产规模相当大，分布广泛，有不同的表现形式。因此，更有必要加强监督检查，确保国有资产的“家世”清晰、账簿清晰、账目一致。只有弄清“家庭背景”，明确国有资产账簿，才能对国有资产进行监督管理，才能保持和增加国有资产的价值，避免国有资产的流失。

事实上，20世纪80、90年代以来，国有资产管理得到了探索，建立了国有资产监管机构，引进了一系列国有资产监管制度和方法，制定了《中华人民共和国企业国有资产法》，组织了多次国有资产调查和清理。然而，一般来说，对国有资产的“家族背景”还没有完全了解。通过国有资产账簿很难清楚地了解国有资产的分配、经营、使用和效益。虚报、漏报和隐瞒国有资产的现象或多或少地存在。特别是在国有资产监管中，最难有效把握和判断的是账实相符的问题。因此，国有资产的监督和管理很难具有高度的针对性。

随着改革的不断推进，对清理国有资产“财源”的要求越来越高。如果“家庭背景”不清，改革方案就会有缺陷，难以真实反映企业的资产、负债和盈利能力，可能导致国有资产流失或投资者利益受损。

正因为如此，只有充分认识国有资产的“家族背景”，按照相关制度和规定进行价值评估，才能有针对性地进行改革和监管，做到公平、公开、透明，避免损失和损害。只有国有资产监管机构才能根据实际情况提出更有针对性的监管措施和方法，人大才能通过政府提供的国有资产账簿实施有效的监管和检查。

近年来，舆论和公众对金融工作的意见越来越少，尤其是年终花钱的问题，已经不再是社会上的热点问题。原因是财务账簿变得越来越规范、透明和清晰。NPC代表和公众都可以通过这些书籍了解财政资金的去向、使用和运作效率。

相比之下，外界对国有资产管理的批评更多，尤其是对国有资产流失的批评。任何有影响的企业改革，首先都会导致国有资产的流失，为什么要把国有资产变成私有财产还有其他的讨论。产生一些疑问的原因是，国有资产账簿不清晰、不透明，舆论和公众无法知道这一改革和资产转移是否会损害国家和人民群众的利益。

因此，全国人大加强对国有资产的监督检查，要求政府提供清晰明了的账册，是十分重要和迫切的。否则，国有企业改革难以深入推进，债务风险难以有效化解。国有资产监督机构也必须认真履行职责，做到账实相符，账实相符。