人民日报：精准防返贫 才能稳脱贫

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“我已经活了40多年，从来没有见过这么大的洪水。”张建斌，山西省陆良市交口县专业养殖合作社的领导，告诉记者去年经历的一场灾难。"洗好的蘑菇和平菇条遍布大江南北，损失惨重."。他的合作社有40户贫困家庭，他们通过种植蘑菇和平菇摆脱了贫困。暴雨引发的洪水几乎使几十个家庭从贫困中恢复了贫困。

虽然这是一个案例，但它所带来的思考具有普遍意义。当前，我国扶贫工作已进入攻坚阶段。贫困地区的扶贫进展是不平衡和不一致的:一些“硬骨头”与大量已脱贫的地区相伴而行。如何巩固和提升贫困地区的扶贫成果，已经成为一个不可回避的新课题。记者在采访中有这样的感受:准确扶贫是过去几年扶贫工作取得巨大成就的法宝。下一步是提高扶贫效果的可持续性，“精准”也是必须用好的关键法宝。

例如，反贫困措施应该有明确的重点，明确的目标，并确定和阻止可能导致贫困复发的风险点。交口县创造性地建立了“一保一通”的综合保障体系，从产业、健康、收入等反贫困重点入手，科学设计了人、财、业良性互动的反贫困和风险控制网络，有效巩固和提升了反贫困的“成功”。其中，新增的扶贫返贫保险在当年国家扶贫标准线的基础上补偿贫困家庭的收入差距。据有关人士介绍，年末结账时，农民收入低于国家年末扶贫标准线，即激活保险类型的补偿条件，对低于标准的差额进行补偿，使其达到扶贫标准线。

去年，交口县筹集保费1300万元(含农民缴费的10%)，为全县2.7万农民统一“购买”扶贫“一保通”。开始提到的农业灾害导致了返贫问题，“一保通”保障体系在救灾中发挥了巨大的作用:在报告风险和确定损失后，合作社40户贫困户获得了109万元以上的补助，合作社获得了25万元以上的补助，全部补偿资金到位。准确的每户保险政策和风险防范提高了农业生产的稳定性，这不仅使富裕的产业留在了农村，还防止了几十个摆脱贫困的贫困家庭再次陷入贫困。

总的来说，“一保”综合保障体系对于巩固和提高扶贫的“战果”有三个借鉴意义:一是兼顾贫困与非贫困，以户为单位，确保全县所有农民防止贫困向贫困的逆向转化；第二，让本地区所有农民享受同样的政策优惠，缓解贫困与非贫困在脱贫过程中的政策“差异”，具有很强的示范和积极作用；三是为地方重点扶贫产业提供保障，降低风险，为扶贫产业发展奠定坚实基础，有利于进一步巩固和提高扶贫质量和效率。

准确预防再次陷入贫困还需要在减贫过程中认真评估和梳理政策工具和经验方法。投资少、效益高，有利于稳定扶贫和全面发展，可以长期实施和推广；对于投资高、效益低、短期扶贫、效益小的，要及时调整和完善。一些专家建议，贫困地区的工作重点应由“点”转向“面”，由人口扶贫转向区域统筹发展，以提高贫困地区的整体发展质量和水平，从而扩大扶贫成果，让更多的人受益于扶贫。

(作者是本报山西分社的记者)