对中国经济发展的6点建议：减税让利要讲全景图

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□财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，“我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾”，供给方面的结构性改革是为了解决不平衡的结构性不平衡所造成的发展不足。

康佳追溯了2015年下半年以来宏观经济运行的全面观察。通过分析挖掘机指数、ppi指数、cpi指数、pmi指数、全社会用电量、货运量、企业增加值和利润、就业、消费和房地产价格等。他指出，近年来中美贸易摩擦升级前的中国宏观经济形势是“复杂的稳中求进”，贸易摩擦带来了新的不确定性。他还分析了私营企业投资的下降和再次好转的问题。同时，也对未来的发展提出了自己的建议。

以下是康佳先生关于如何在党的十九大精神指导下理解近年来的宏观经济运行，继续贯彻当前现代化建设的要求的讲话。

近年宏观经济形势:复杂形势“稳中求进”

从最简单、最直观的数据来看，在中国成功抵御世界金融危机后，gdp(反映经济形势的领先指标)在2010年显示出两位数的增长:10.4%。这种两位数的高速增长状态与我们过去几十年的发展是一致的。从改革发展到那时，年均增长率为9.8%，从邓小平南巡到那时，年均增长率超过10%。

但是，当时中央认识到突出矛盾的问题不能忽视。

在物质层面，典型的环境污染问题:除了烟雾问题，还有水污染、土壤污染等。；食品安全:中国出口的产品经常被国际市场指责为超过有害物质标准。很遗憾，我们的茶叶产量如此之高，以至于无法在国际上打开市场。从物质的角度可以清楚地看到矛盾。

在人际层面上，最重要的问题是收入分配，这个问题已经讨论了很多年:有些人可能认为分配是不公平的，但是对于什么是公平分配以及如何达到一个和谐的状态却没有共识和想法。

中央政府认为，有必要牺牲一些速度，进行必要的向下调整，以实现软着陆。变“快与好”为“好与快”，向追求高质量发展的可持续发展状态转变。当然，当时我们也觉得欧洲主权危机和债务危机是很不稳定的，所以我们必须说话算数，稳中求进。

自从稳定这个词被提出以来，它一直实施到现在。中央政府提议承认、适应和领导新常态。在2015年下半年经济增长率降至7%以下后，该平台开始连续12个季度运行，波动范围较窄，在6.7%~6.9%之间。

如果中美之间没有意外的贸易摩擦，我们就可以完成计划中的“L”型转变。2016年，权威人士在《人民日报》上对经济发展做出了这样的判断:中国发展阶段的转变，就经济增长率而言，不可能是V型或U型的，我们也不能指望未来还会有高速增长。我们要努力实现“L”型转型，即减速后争取在中高速平台上平稳运行，努力推进结构优化，实现真正的高质量运行。

预计2019年第三和第四季度的经济表现将主要取决于中美经贸磋商能否达成一个阶段性的妥协方案。目前，这是乐观的，因为在20国集团大阪峰会首次美元会议后，数百万吨美国大豆已被运往中国，而美方宣布将免除110种从中国出口到美国的工业品。此外，第十二轮中美经贸高层磋商也将于7月30日至31日在上海举行。

不管结果如何，我们都应该做好准备。预计今年中国经济运行的总体结果将达到今年全国人大提出的6% ~6.5%的指导性增长目标。

基于目前的形势，我们的基本观点是:在前些年发生贸易摩擦之前，我们必须肯定中国经济生活中的一系列成就和亮点。在此基础上，我们必须立足于中国自己作出正确的选择，做好“自己的事”，从而调动起消化外部因素的潜力和活力，最大限度地减少不确定性对我们的干扰，把握好我们自己的确定性，争取未来一段时间。要努力扩大内需，力争未来几年保持6%左右的增长速度，为“十三五”末“全面小康”后跨越中等收入陷阱奠定基础。如果基本情况能够得到控制，我们希望通过努力尽可能长时间保持这个6%的增长平台。

我们认为，通过努力工作，这个目标是有希望实现的。虽然外部形势对中国经济发展的影响不可忽视，但我国内需的贡献逐渐凸显，2016年已经能够抵消贸易货物贸易中净出口的负值。

在保持稳定的同时取得进步的基本判断依据:综合各种重要数据

几年来，我们在优化经济结构、引领新常态方面取得了一些成绩，值得肯定。

从三一重工(600031)2015年末发布的“挖掘机指数”图中可以看出，在中国主要的人口聚集区，除东北三省和山西外，经济活动更加活跃，工程机械的建设量基本处于平均水平以上，表明中国经济有望呈现出繁荣的上升势头，因此各种生产要素、钢材和建材的价格将逐步提高。果然，2016年第一季度，钢材价格稳定，随着需求的逐步增加，整个钢铁行业在第二季度有所回升，第三季度煤炭行业价格迅速反弹。在钢铁和煤炭行业价格反弹后，同年9月，制成品生产者价格指数终于结束了54个月的负增长，并开始恢复正增长。

在研究人员看来，生产者价格指数的正增长是一个非常重要的保证——它终于度过了54个月的负增长观察期，这也证明了中央政府在反复权衡后判断中国没有通货紧缩是正确的，值得咬紧牙关，不要坚持宽松的货币政策。

另一个重要指标是消费物价指数，它也是综合经济生活的反映。有趣的是，近年来无论地方政府和企业反映经济多么困难，普通人的CPI(603883，医药股)总是平稳在1%~2%左右。

换句话说，与世界其他国家相比，中国目前的物价水平相当令人满意，既没有通货膨胀，也没有通货紧缩。当然，这种情况需要进一步观察。在过去几年中，我们可以总结出一些关于如何达到这种令人满意的价格状态的经验。

还有非常敏感的制造业采购经理指数pmi。2016年下半年，这一数字大幅上升，超过51个。贸易摩擦后，采购经理人指数显示出修正。最新的情况是，它跌入了繁荣和衰落的分界线之下，并且有可能回到顶端。我们不必太在意它的月价值，但要看季度和年度的总体情况。

还有许多其他指标，如耗电量、货运量、企业增加值、利润、货运量、贸易摩擦前后进出口值的比较等。一般来说，这些指标几乎都是亮点。

这里还需要强调一下房地产行业。房地产对中国经济非常有利。虽然2012年以来中国房地产市场出现了严重的分化，但是观察平均交易价格对于具体的市场决策意义不大，但是平均价格数字对于我们观察整体经济形势的繁荣仍然有一定的反映作用。在没有政府行政命令的情况下，房地产市场的繁荣支撑非常明显，尤其是在一线城市。自2015年以来，房地产市场一直强调囤积居奇，消化过剩，一线城市的房价已经下了很大功夫，依靠行政手段强行控制，而二线城市也跟着热起来，所以他们不得不在2016年推出“5.30新政”。总的来说，市场力量支持中国房地产继续释放需求，呼吁有效的供应反应。这始终是我们重要的发动机和动力源(600405，诊断单元)。

中央政府强调建立房地产市场健康发展的长效机制，主要是做好基础制度建设。目前，中国的实际城市化水平充其量只有50%，仍有相当一段时期的快速城市化发展。城市化水平与中国工业化水平相互印证。对中国工业化水平的判断不应简单照搬西方指标。除了中国的一些沿海地区，工业发展阶段已经从中期走向后期，而且大部分地区还处于从中期走向后期的阶段。结合工业化和城市化的指标，这也证实了我们的判断，即我们仍然是世界上最大的发展中经济体。

我们的增长仍然伴随着空.的巨大发展其中，内涵是中央政府强调的韧性、回旋余地和抗打击能力。

我国近年来的城市就业形势也相当值得肯定。就业人数每年超过1300万。李克强总理一直强调，只要经济增长在可接受的范围内，大规模的经济刺激计划就不会贸然启动。底线之一是国内生产总值，另一个是城市就业水平，关键是后者，因为它是民生的保障。就业指标近年来表现良好，但仍需随时密切关注。

过去，根据经验数据，我们认为经济增长和新增就业(00001港股)之间应该有1%的gdp增长，相当于城镇新增100万个就业岗位。现在，当经济增长率低于7%时，我们如何能够保持1300多万个就业机会的增长？这显然与一系列优惠扶持政策的出台和落地有关，如大众创业、以创新为导向的商业体制改革、结构性减税、支持以轻资产为基础的服务业发展等。国家提出的一系列配套改革，与促进经济结构调整的政策措施相结合，真正实现结构调整，造福民生，有效体现就业。面对当前的经济压力，国务院还强调，所有行政区域都必须严格遵守就业底线。

家庭消费指数的表现也非常有趣。从2015年下半年到2018年上半年，经济增长率一直低于7%，居民消费水平略高于国内生产总值。然而，从几年前到现在，社会商品零售总额的增长一直在10%左右波动。这个指标表明普通人越来越敢于花钱。尽管在贸易摩擦后，社会商品的零售总额下降了，但仍在8%以上，现在显示出反弹。如果处理得当，中国的消费潜力肯定会释放给空.

当然，也存在一些不容忽视的地方和企业发展困难，但总体氛围仍发展良好。

私营企业的投资有所下降并再次改善:未来的空空间仍有很大的改善

2016年2月，私营企业在当地的投资开始迅速下降。随后，中央领导发表了重要讲话，重申将继续坚定不移地支持民营企业发展，意在“安抚”民营企业。随后，中央政府相继出台了一系列文件，要求保护财产权，加快民法典的编纂，纠正一些不公正、虚假和错误的案件等。在一系列支持民营企业发展的行动之后，数据表现开始显示出修正。

现在面临巨大的外部压力，只有在投资、活力和更好的预期驱动内部消费能力的情况下，国内需求才能充分扩大。2018年社会固定资产投资指标的表现告诉我们，空还有很大的提升空间，值得反思和高度重视。

关于中国经济发展的几点建议:简单强调六点

关于中国经济发展，有许多观点和建议，这里简要强调六点。

1.我们必须坚定不移地坚持市场决定论:结构优化应以经济手段和市场优胜劣汰机制为基础。去产能不仅仅是移除过剩产能的问题，而是产能落后的问题。北京四号线、十六号线等项目需要天文数字的资源，即依靠机制创新引入ppp，这是前所未有的新尝试。一旦有了新的机制，一旦项目签署，钢材、建筑材料、建筑机械、产品和设备的大量订单将进入市场，立即将相当大的所谓过剩产能转化为有效产能。关键在于是否有一个好的机制来调动高水平的生产能力，并在市场竞争过程中自动淘汰低效率、污染严重的落后产能。因此，我们必须坚持让优胜劣汰的机制在公平竞争的环境中发挥作用。

2.我国的有效投资是/0/0，这是相当可观的，值得充分利用。随着城市化的进一步发展，未来几十年，我们将欢迎4亿农村人口到城镇定居并成为公民。伴随着一轮又一轮的基础设施建设和升级，一轮又一轮的产业结构优化和产业升级，一轮又一轮的人力资本培育升级。这是中国作为世界上人口最多的国家在跨越二元经济的过程中释放出的巨大市场需求潜力，而这些释放出来的需求将会得到当地和全球供给的回应。这是中国和平发展的基础。

3.高度重视尊重科研创新规律。这些也是非常现实和重要的问题。尽管中国多年来不断加大对科研和教育的投入，但解决钱学森问题和李约瑟之谜的速度一直很慢。

4.继续给企业家“安慰”。例如，企业家对此了如指掌，我们有必要共同努力，团结一致，促进一个法治国家的进步，平反不公正、虚假和错误的案件，以及如何避免这些情况今后再次发生。

5.我认为房地产将在很长一段时间内，至少在15年内，成为国民经济的强大支柱产业。通过相关改革，完善房地产开发领域的基础制度建设。

6.减税和利润分享应该是全景图。在积极税收继续减少的同时，五险一金、数百项行政费用和税外隐性成本不得不降低。只有通过支持改革，我们才能得到我们想要的。

(每个智库的研究员周淑真都做出了贡献；本文中的一些观点来自“康佳学术平台”)

康佳观点概述

◎必须坚定不移地坚持市场决定论:结构优化要注重经济手段和市场优胜劣汰机制。

中国有效投资的χ/0/相当可观，值得充分利用。◎注重尊重科研创新规律。

◎继续给企业家一个很好的保证。

◎我认为房地产将在很长一段时间内，至少在15年左右，成为国民经济的一个强大支柱产业。

◎减税和利润分享应该是全景图。