人民日报：提高宏观调控的前瞻性针对性有效性

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要提高宏观调控的预见性，必须使年度调控措施与长期结构调整目标保持一致。要提高宏观调控的针对性，就要找出制约经济持续稳定发展的症结，把握释放内需潜力和优化结构的着力点，综合运用各种调控手段，准确发挥调控力度。要提高宏观调控的有效性，必须科学稳妥地把握宏观政策的反周期调整，将供给侧结构改革的主线贯穿于宏观调控的全过程。在宏观调控方面，要确保经济实现合理增长和(港股00001)质量稳步提高，继续把改善民生作为宏观调控的出发点，按照供给方结构改革的要求鼓励投资，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效率。

今年以来，中国经济运行保持稳定和长期改善的基本态势，全面建设小康社会取得重大进展。要深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，促进高质量发展，确保全面建设小康社会和“十三五”规划顺利完成。

确保经济实现的合理增长和质量的稳步提高

当前，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。结构性、体制性和周期性问题交织在一起，“三相叠加”的影响继续加深，经济下行压力加大。针对经济运行中存在的突出问题，中央经济工作会议提出要坚持稳定宏观政策、生活微观政策和支持社会政策的政策框架；坚决打赢三场硬仗，全面做好“六个稳定”工作，促进稳定增长，推进改革，调整结构，造福民生，防范风险，确保稳定，保持经济运行在合理区间。这就对明年的宏观调控提出了很高的要求。我们要着力实现经济合理增长和质量稳步提高，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

宏观调控的一项重要任务是保持总需求和总供给的总体平衡，为经济增长提供均衡、持续、适度的动力，实现经济稳定增长。经济总量的增长和质量的提高是紧密结合、不可分割的。总量增长取决于需求，质量提高需要结构调整和优化。有必要通过增量调整实现质量改进；通过质量改进促进经济增长。特别是解决发展不平衡和发展不足的问题，弥补发展的不足，不仅会提高质量，而且会带来数量增长。当前，要明确供给侧结构改革的短期、中期和长期目标，有效利用实现目标的手段，保持年度调控措施与长期结构调整目标相一致，按照供给侧结构改革的方向扩大有效需求。同时，对于经济运行中可能出现的问题和外部冲击，应有一个应对计划。要提高宏观调控的针对性，必须找出制约经济持续稳定发展的症结，把握释放内需潜力和优化结构的着力点，综合运用各种调控手段，准确发挥调控的力量。要提高宏观调控的有效性，必须科学稳妥地把握宏观政策的反周期调整，将供给侧结构改革的主线贯穿于宏观调控的全过程。根据调控有效性的动态评价，应及时调整政策工具、政策组合和调控，及时适度地进行调控，确保预期目标的实现。宏观调控不是取代和削弱市场的作用，而是运用市场机制，通过宏观政策引导市场主体的行为，实现预期目标。政府宏观调控与市场机制相结合，可以达到事半功倍的效果。

继续把改善民生作为宏观调控的出发点

在近几年的宏观调控中，我们把重点放在改善民生和扩大居民消费上，改变了投资和消费严重失衡的局面。它不仅提高了人们的消费水平，增强了人们的利益感，而且提高了消费对经济增长的拉动作用，取得了显著的效果。2018年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达到76.2%，比2010年提高31.3个百分点；总资本形成贡献率为32.4%，比2010年下降33.9个百分点。这种增减意味着每年约三分之一的国内生产总值用于投资而不是消费，这使人们从经济增长中受益更多，并大大提高了宏观经济效益。

需要注意的是，中国目前正处于从生存消费向发展消费和享受消费升级的阶段。人们对医疗、健康、教育、休闲、旅游、信息、文化、社会保障和公共服务的消费需求日益增加，空.仍然是一个大农村居民购买力亟待提高，农村基本公共服务水平落后于城市，农村消费市场潜在需求巨大，因此有必要通过实施农村振兴战略，将潜在需求转化为有效需求。今年4月15日，《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》提出，要坚决打破阻碍城乡要素自由流动和平等交流的体制和制度障碍；建立集体建设用地市场准入制度。如果村庄整治节约的建设用地指标能够进入市场，可以收到多重效果:一是有利于筹集资金建设美丽宜居的新农村；二是有利于满足城市建设用地需求，稳定城市房地产价格；第三，有利于释放农村市场的巨大需求。唤醒沉睡的土地资本，促进新农村建设、农民工市民化、农业现代化和特色城镇建设，激活潜伏的发展潜力，释放中国经济增长的新动能，将对保持经济运行在合理范围内发挥重要作用。这个城市的一些老城区房屋破旧，道路狭窄，地下管道老化，缺少停车场。加强旧城改造，提高旧城居民的生活质量，将对释放国内市场的需求潜力产生立竿见影的效果。中国有4000多万残疾和半残疾老年人。如果我们能够建立一个社会护理保障体系，将家庭护理、社区护理和机构护理结合起来，我们不仅能够减轻数千万家庭的负担，而且能够增加就业机会。在旧楼增加电梯不仅能为老年人提供方便，还能刺激需求，这也是一件值得做的好事。扩大职业教育规模和增加技能型人才数量也是扩大内需的重要措施。我们应该建立大学和职业学校之间的联系，鼓励本科毕业生学习专业技能，并为职业学校毕业生继续深造创造条件。近年来，中国公民出境旅游发展迅速，海外消费不断增加。我们可以通过降低奢侈品的进口关税和建立免税商店来吸引海外公民到中国消费。

根据供应方结构改革的要求鼓励投资

中国的经济发展很大，有很多事情要做。按照供给侧结构改革的要求，鼓励投资，促进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，是宏观调控的重要任务。目前，以下领域仍有较大的投资/投资和增长潜力。一是高新技术产业和新基础设施建设。对于芯片、新材料等关键部件的技术和产品，我们应该采用新的国家体系，组织产业联盟，充分满足资本需求，并实施合作研究。加快5g网络建设，形成泛在、安全、高效的移动网络，为人工智能、工业互联网、物联网、区块链和数字经济的发展提供条件。第二是推广清洁和可再生能源。应开发风能、太阳能(000591)等可再生能源，推广煤炭清洁利用技术。改性甲醇消除了普通甲醇的腐蚀性、膨胀性和低温启动困难等三大缺点。用改性甲醇替代汽油、柴油和煤，有利于控制空气污染，充分利用国内低阶煤炭资源，减少石油进口，具有明显的经济、社会和生态效益。R&D和技术推广在这方面有很大的市场前景。第三，发展环保产业。以环保产业为支柱产业，守护蓝天、碧水、净土。固体废物的回收和市场化不仅可以减少土地占用，还可以减少碳排放。四是发展集约型现代农业。鼓励农民入股承包耕地，吸引社会资本，成立合作社和农业公司，发展规模化、设施化、精细化种植和养殖业，提高农业科技水平和劳动生产率。这将刺激农业产业的发展，提高农业的国际竞争力。第五，发展通用航空空产业。中国的高速铁路网和高速公路网已经位居世界第一，但与发达国家相比，空的通用航空业仍然相对落后。空通用航空产业的发展应作为军民两用产业的重点，解决相关的管理体制问题，使其尽快发展成为万亿美元产业。此外，轨道交通、城市地下管道走廊、海绵城市、水利设施和城市群中的冷链物流也包含投资增长点。

切实把党领导经济工作的制度优势转化为执政效率

改革开放以来，我们不断完善宏观调控，有效克服经济大起大落，实现了平稳可持续发展。其中一个重要的经验是，在党中央的集中统一领导下，各部门紧密合作，形成合力。宏观调控主要侧重于经济增长率、货币流通、财政收支、居民收入、投资规模、物价、就业、国际收支等指标的综合平衡。各项控制指标由国务院协调各部门反复讨论确定，并经全国人大批准，具有法律效力。各部门负责分工，确保目标的实现。

今年的中央经济工作会议要求，各地区、各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，加大推进国家治理体系和治理能力现代化的力度，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效率。要把党领导经济工作的制度优势转化为执政效率，首先要根据各项经济工作任务的轻重缓急，统筹安排，纳入五年规划或年度调控。第二，要保证各项经济政策向同一个方向发挥作用，形成宏观调控政策的合力。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，抓好重点领域保障，支持基层确保工资、经营和基本民生。稳健的货币政策应该灵活适度，流动性应该相当充足。货币信贷和社会融资规模的增长应适应经济发展，降低社会融资成本。科学稳妥地把握宏观经济政策的反周期调整。当经济不景气时，踩油门；当经济热的时候，踩下刹车来稳定经济周期。积极推进产业升级，坚持并愿意投资自主创新。财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和区域政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设、基础设施短缺等驱动力较强的领域，促进产业和消费的“双升级”。第三，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，应作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。按照党的十九届四中全会的部署，以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，以就业、工业、投资、消费、区域等政策为配合，完善宏观调控体系；完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划体系，不断将制度优势转化为治理效率。

(作者是中国国际经济交流中心副主任，中国特色习近平新时期社会主义思想研究中心学术顾问)