林伯强：多举措优化油气资源配置效率

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□林，厦门大学能源政策研究所所长

国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家石油天然气管网公司”)近日成立，目标是扩大上游油气资源供应和下游销售环节的开放程度，统一中游油气集输环节的高效运行监管，优化油气资源配置效率，确保我国能源安全的改革思路。这标志着中国油气体制改革进入了一个新阶段。

实现“产运分离”、“运销分离”，有利于油气市场的多元化竞争。油气管网基础设施的独立核算和运营对于促进油气田上下游竞争、提高油气系统效率具有重要意义。由于油气管网设施的自然垄断特性，政府希望通过实施第三方市场准入机制，更好地恢复油气产品的商品属性，使市场能够充分发挥资源配置的作用，进而推动油气行业的市场化改革。

长期以来，由于主要的油气管道都是由大型国有油气企业建设和运营的，建立一个全国性的管网公司来协调油气管网的建设、运营和统一调度，可以减少由于管道系统不连通而造成的管道传输效率问题，有利于提高全国油气资源管道传输效率。一方面，明确国家干线管网建设和运营的主体，有利于管网建设的统筹规划，避免重复投资，加快油气管网建设进度。另一方面，国家油气管道公司的成立也可以降低运营环节的不透明性，降低管道运输成本信息的获取成本，使油气市场的供求关系反映价格，促进油气行业市场化定价机制的完善。

正确设计资产整合计划

对于国家石油天然气管网公司来说，由于存在一些棘手的问题，整合国家管网资源，实现公平、公开、无歧视可能需要一段时间才能正式运营。此外，国家油气管网公司进行整体调度需要一定的时间，因此有必要在短期内依靠三大国有石油公司的协调，确保国家油气管网在过渡期内正常有效的运行和调度。

现有管网资产的定价和处置是目前最迫切的问题。三大石油公司都是上市公司，现有油气管网资产的评估和整合涉及众多利益相关者。为有效保护市场投资者的权益，有必要响应市场投资者的需求，合理设计油气管网资产整合方案。由于油气管网资产的剥离可能会对三大国有石油公司的利润产生很大影响，因此有必要以市场化和公平的方式处理三大国有石油公司持有的股份，使投资者的损失得到相应的补偿。

如何处理好国家管网公司和省级管网公司之间的关系是一个重大问题。《关于油气管网运行机制改革的实施意见》仅指出，鼓励省级管网资产以市场化方式纳入国家管网公司。然而，由于不同地方油气管网的发展水平不同，各种管网公司的利益需求不同，所有制结构复杂，处理好国家管网与省级管网的关系并不容易。

此外，在国家管道网络公司成立后，没有明确的计划来处理进口天然气价格倒置造成的成本负担。目前，进口管道天然气的价格与国内站的价格上下颠倒。在管网公司成立之前，这一损失通常由中石油系统承担。根据公司公告，中石油2018年管道业务的贡献接近母公司净利润的30%。管网资产剥离后，如何分担进口天然气价格倒挂带来的成本也是一个不容忽视的问题。

提高上游供应能力和效率

就上游企业而言，国家石油天然气管道公司的成立，必将打破以前由大型国有石油天然气企业主导的产、输、储、销一体化的经营模式。下游客户对上游供应商的选择可以更加多样化，三大石油公司将面临更大的竞争压力。短期而言，国家管道网络公司的成立不会显著改变上游供应结构。

从长远来看，上游产品可以更顺利地进入下游。随着上游勘探开发领域和油气进口领域开放程度的不断提高，更具实力和技术的油气企业将进入上游环节参与竞争。上游环节竞争加剧，有利于刺激上游企业创新技术手段和管理方法，提高我国油气勘探开发效率，降低国内油气勘探开发成本，刺激海外油气资源进口供应，拓展海外油气资源进口渠道，实现上游油气资源供应能力和效率的全面提升。

对于以煤层气供应商为代表的非常规油气供应商来说，管网公司的建立和管网的非歧视性开放有利于促进煤层气等非常规油气资源的消耗，其竞争力有望提高。目前，煤层气存在消耗问题。提高非歧视性管道输送能力，可以充分利用煤层气的价格优势，有利于非常规天然气的开发。

对于管网企业来说，首要问题是如何真正实现管道输送能力的非歧视性开放。虽然国家油气管网公司已经成立，但由于缺乏相应的管网开放标准和监管约束，管网设施的无歧视开放需要时间。目前，对于如何实现管道运输能力的公平分配和合理定价，还没有权威的法规可供参考。对于使用不符合公平公开标准的管道运输，没有明确的监管措施和惩罚措施。另外，如何使管网的相关运行信息公开透明并及时发布也是一个需要解决的问题。

对于下游企业来说，国家油气管网公司的成立对它们有不同的影响。对于大型下游用户，国家石油和天然气管道公司的独立运营可以使他们获得更多的选择和议价能力。在国家石油天然气管道公司成立之前，下游大用户企业几乎没有选择供应商的余地，也没有讨价还价的主动权。未来，下游企业可利用的油气资源将会增加，议价能力有望提高。

对局部管网的影响是不同的。例如，在广东省，“让运输代替”的模式已经实施多年，其影响将是很小的。对于像浙江管网这样实行“统购统销”模式的省级管网企业，有必要尽快规划运营模式的转变。对于陕西省管道输送能力过剩的省级管网企业，在油气管道非歧视性开放的背景下，可以更好地利用部分闲置的管道输送能力。