环保攻坚必须革新理念

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从检查人员公布的反馈来看，各地的环保工作还存在很多问题。根本原因是落后的发展理念和落后的发展模式，导致一些地方在落实新的发展理念和实施环境保护法律法规的过程中打折扣、求变。推进生态文明建设，特别是打赢反污染斗争，首先要克服的是非法利益和落后发展理念的顽固堡垒。在这个过程中，有必要有真金白银的刺激，这与真枪的震撼是分不开的

第四批中央环保督察员已陆续向有关省(区)反馈督察员的意见，同时移交督察员发现的生态环境破坏责任追究档案。自2017年以来，中央环境保护监察人员已覆盖31个省、自治区和直辖市，18，000多人被追究责任，表明中央政府保护生态环境的坚定决心。

从目前公布的督察反馈情况来看，各地环保工作的力度和成效与中央政府的要求和群众的期望还有很大差距，各省、自治区的环保工作还存在很多问题。其中，更为普遍的是，许多地方领导干部不同程度地重发展轻保护，对所面临的生态环境问题缺乏清醒的认识。有些地方的环境评估问责流于形式，在环保工作中说一套做一套，甚至习惯了“先上车，后补票”的项目建设。有很多问题。根本原因是落后的发展理念和落后的发展模式，导致一些地方在落实新的发展理念和实施环境保护法律法规的过程中打折扣、求变。

十八大以来，中央政府在推进生态文明建设方面做出了前所未有的努力和成绩，生态环境明显改善。然而，不可忽视的是，罗马不是一天建成的，“唯gdp英雄”的发展理念已经在许多地方根深蒂固了很长时间，短期内难以逆转。推进生态文明建设，特别是打赢反污染斗争，首先要克服的是非法利益和落后发展理念的顽固堡垒。在这个过程中，要有真金白银的鼓励，这与真枪的震撼是分不开的。

一方面，要充分释放积极评价机制的指挥棒效应。2016年，中央政府发布了《生态文明建设目标评价与评估办法》，国家相关部委发布了《生态文明建设评价指标体系》和《绿色发展指标体系》，确立了生态文明建设目标评价与评估的体系规范。这对树立正确的发展观和政绩观具有重要的指导作用。虽然“一法两制”的评价机制是推动和引导各地区生态文明建设的“指示器”和“风向标”，但地方干部真正深入人心、脚踏实地还需要时间。

最近结束的中央经济工作会议强调，要完善党中央决策部署的执行、监督、考核、奖惩的工作机制，落实主要责任，确保政令畅通。地方干部能否彻底抛弃旧观念，树立新观念，将绿色发展理念转化为生态优先的生动实践，取决于评价机制的“指挥棒”作用是否得到充分发挥。

另一方面，我们应不断释放纪律机制的阻吓作用。在当前环保压力很大的情况下，虽然普通采访问责的约束作用是明显的，但对于那些不尽到保持土壤的职责，甚至包庇、纵容、暗中为企业写歌的人，要加大处罚力度。除给予纪律处分外，要按照《刑法》的有关规定，对符合渎职、营私舞弊、环境监管失职等渎职犯罪定罪条件的国家机关工作人员，坚决追究其刑事责任。

对于一些企业来说，目前对环境违法行为的处罚措施相对较轻，不足以震慑他们的利益诱惑。例如，最近有媒体报道称，中铝某分公司非法堆放废渣，虽然环保部门根据规定处以高额罚款，但罚款金额仅为10万元，远低于企业仓库建设成本和废渣处理成本。营利是企业的本性，一些经营者敢于冒险的原因是非法成本与收益产出的比例不相等。对于敢于顶风作案的企业来说，如果想让生态红线成为真正带电的高压线，他们吞下的苦果将远远超过他们受益的甜头，从而彻底消除他们以财消灾、以正避灾的侥幸心理。

随着生态评价体系的深入实施和惩戒机制的不断完善，积极的激励权重将加大，消极的惩罚措施将加重。旧的利益堡垒将被征服，新的理念定位将被确立，生态优先发展道路将成为全社会的自觉行动。(本文来源:经济日报作者:陈发明)