林伯强：中国新能源发展何以快速跃至世界第一

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中国的新能源(600617)已经引起了全世界的关注，引领着能源改革和能源转型的潮流，与航空母舰和高铁一起成为中国新时期的一张闪亮名片。

短短十年，中国完成了从新能源起步到成为世界第一的进程。2011年，中国风电装机容量为46gw，光伏装机容量仅为2gw；与当时的世界可再生能源领先者德国相比，德国在同一年安装了29千兆瓦的风力发电和24千兆瓦的光伏发电。截至本文撰写之日，中国风力发电装机容量已达到约180千兆瓦，德国光伏发电装机容量约为50千兆瓦和40千兆瓦。2016年，中国并网风力和太阳能发电占总发电量的5.1%。

与其他国家相比，中国新能源发展面临几个突出特点和困难:第一，中国能源需求总量巨大。因此，中国的新能源开发和能源转型是人类历史上难以借鉴的伟大工程，应该发扬开拓进取、自力更生的精神。第二，中国新能源发展需要解决煤基能源结构与日益严峻的环境压力之间的复杂矛盾，以及支持经济发展的需要。就西方发达国家而言，它们的经济发展相对稳定，环境已经得到改善，新能源和传统能源是简单的替代品。然而，中国经济仍处于大发展、大惯性阶段，新能源不仅要替代传统能源，还要有助于缓解环境压力；它还需要与传统能源一起满足不断增长的能源需求。第三，中国新能源资源禀赋与整体能源需求之间存在地区倒置，这使得中国难以复制可成功应用于发达国家的新能源发展路线(如分布式光伏)。以上都是困难和发展机遇，因此新能源发展路径非常重要，包括:长远眼光、效率优先、解决发展中的问题；我们要充分借鉴国外的先进经验，根据自己的实际情况制定政策，确保正确的发展方向。

中国新能源的快速发展体现了中国制度的优越性。设定大目标，激活大市场，在大发展中保持高效率。中国新能源发展始终以政府为主导，注重优化资源配置，充分调动行业积极性，高效解决一些新能源发展的集中问题。

中国新能源发展存在三大问题:一是发展初期的成本问题。中国的解决方案是坚持产业规划和发展，在政府政策的支持下大规模发展基础制造业，并通过产业扩张大幅降低成本。二是2012年前后国外新能源市场的萎缩和限制。中国及时推出了庞大的国内市场安装计划，避免了新能源制造业的崩溃，有效地护送了国内产业链的发展和整合，奠定了中国新能源产业今天的世界领先地位。与之形成鲜明对比的是，同期外国新能源巨头纷纷倒下。第三个问题是解决近两年来明显的弃风弃光现象。弃风弃光是全世界新能源发展中的一个普遍问题。2015年中国弃风弃光现象开始引起关注后，政府通过高效调控手段，合理协调新能源发电产业、传统发电产业、电网和电力侧企业的电力资源配置和消耗，到2017年这一现象得到有效缓解。上述三个问题的有效解决(缓解)充分体现了新能源发展的制度优势。

中国的新能源发展充分发挥了中国制造业的优势，这条发展道路体现了对中国自身工业能力的信心。中国的新能源发展，特别是国内市场，比发达国家要晚。起初，技术不先进，补贴不高，发展模式不明确。然而，中国新能源产业并不受这种短期困难的限制，以大规模生产成本优势为切入点，从整体培育和适度竞争的角度解决这一根本性问题。以光伏为例，中国制造业在十年内将光伏组件的成本降低了90%，打破了发达国家40多年的学习成本曲线。从规模优势和成本优势入手，积累人才优势和技术优势，最终实现市场优势。

中国的新能源为其他国家提供了一条可以学习的发展道路。只要社会支持，政策得当，像中国这样环境压力大的发展中国家就能很好地开发新能源，甚至利用后发优势，比发达国家发展得更快。发达国家，特别是一些欧洲国家发展新能源，在一定程度上传递了一个信息:新能源是富人的游戏，社会需要承担高额补贴来换取新能源的发展。以德国为例，自新能源开发以来，我国居民平均电价翻了一番，只有可再生能源附加费在电价构成上超过了我国的平均电价。这样的发展道路是发展中国家无法负担和难以选择的。由于新能源的环境外部性，仅依靠市场经济，解决其发展问题可能滞后于短期困难和缺乏整体规划。中国路线的成功为发展中国家和其他同样面临资源约束和环境问题的大国树立了榜样。