吕锦明：香港“派糖”不“派钱”的新预算案

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2月28日，备受香港各界关注的香港2018/2019年度财政预算案正式发布。这份预算案备受关注，是因为这是香港特别行政区行政长官林郑月娥领导的新政府公布的首份预算案。

过去数月，香港社会各界就今次公布的新预算案，究竟是“分钱”(即从特区政府的财政盈余中拨出款项，直接发放给每一位香港市民)，还是“分糖”(即利用特区政府的财政，向需要财政支持发展的行业提供财政倾斜)，进行了激烈的讨论。新财政预算案发表后不久，香港特区政府财政司司长陈茂波回应不给钱的问题时表示，社会各界对给钱还是给糖有不同意见，所以他在制订新财政预算案时，应该考虑整个香港社会的利益。

值得一提的是，这份预算案有超过1，380亿港元的盈余。如何善用财政资源，支持香港的社会和经济发展，已成为财政司司长陈茂波在制订预算案时需要考虑的焦点。因此，新预算案的重点不是为了赢得掌声而向香港市民砸钱，而是要从大力推动香港、创新科技、工业发展、减轻中产阶级的财政压力、改善社会公共服务等方面进行规划。

尽管新预算坚持不“分发钱”的财务管理理念，但“分发糖”的力度比过去要大得多。作为预算案最大的亮点之一，特区政府宣布将预留500亿港元支持创新科技的发展。陈茂波认为，创新和技术是新时期经济发展的动力。香港应善用资源，集中发展生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技等四大优势领域。因此，在香港特区政府今年预留的500亿港元中，有200亿港元用于落马洲河套港深创新科技园区第一期工程；向创新及科技基金注资100亿港元，以支持香港的应用研究及发展；预留100亿港元支持医疗技术创新平台和人工智能及机器人技术创新平台建设，为非营利科研机构提供资金支持；此外，政府会拨款100亿港元予香港科技园公司，其中约30亿港元会用于兴建科研基础设施和设施，其余款项会用于加强科技园对租户和培育公司的支援，以及在科技园内设立智能园。此外，政府会分别拨款2亿港元及1亿港元予数码港，以加强对创业企业的支援，并促进数码科技(300079)及电子体育产业的生态发展。

除了大幅增加创新及科技投资的预留资金外，预算案亦为本地企业的研发开支提供额外扣税，以鼓励企业加强R&D的努力。措施包括合资格的企业可就首200万港元的研发开支获得300%的税项扣除，其余的则可获得200%的税项扣除。

这可以从香港特区政府大力支持创新科技发展看到。

正如香港财政司司长陈茂波在发表财政预算案时指出，创新科技的浪潮正席卷全球。香港不能落后于大形势。它必须继续改善创新和技术发展的环境，吸引新的经济公司和科研机构落户，并培养知识型人才。用创新和技术促进经济发展已成为世界趋势。因此，预算案应该为香港创新科技相关的新兴产业提供有利条件，为香港经济发展寻找新的增长点，支持香港经济向可持续和多元化方向发展，为香港年轻一代提供更多创业和就业机会，这有利于香港社会的和谐稳定。因此，“送糖”似乎比“送钱”更符合香港的社会现实，更接近香港的社会条件和民意。

(作者是《证券时报》记者)