过去三十年 湛江发展为何不如茂名？

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[摘要]2017年，茂名继续是粤东粤西地区gdp的冠军。为什么湛江以良好的硬件和良好的政策发展区域经济不能令人满意？

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湛江是中国南方漫长海岸线上的一颗明珠。它是粤西和北部湾的城市中心之一，也是从中国大陆到东南亚、欧洲、非洲和大洋洲最短的港口城市。1984年，湛江成为中国首批14个沿海开放城市之一。

然而，在过去的30年里，湛江取得了很大的进步，但它的表现不如邻近的茂名。2017年，茂名继续是粤东和粤西地区的gdp冠军。为什么湛江以良好的硬件和良好的政策发展区域经济不能令人满意？有人说湛江位于广东最西部，交通不便，通勤时间长。还有人说，虽然湛江对沿海开放城市有优惠政策，但湛江对人力资源的吸引力不够，人才的缺乏导致好的政策优势没有得到充分发挥。有人甚至说，与茂名相比，湛江缺乏大型国家项目和大量资金支持。

这些陈述有些道理，但它们没有触及核心。湛江在过去30年的发展中，一直缺乏一个连贯的区域经济发展战略，缺乏海洋经济基础、石化钢铁产业基础和港口经济优势...湛江的问题在于，可供选择的上升路径太多了。另一方面，茂名虽然在各方面都不如湛江，但却牢牢地定位于石化城市，构筑了整个石化产业链，走出了特色崛起之路。

现在，湛江仍然面临这样的困境。

粤港澳大湾区已经成为一项国家战略。湛江虽不在粤港澳大湾区范围内，但地处北部湾城市群与粤港澳大湾区两大国家战略的交汇点，已成为北部湾城市群联系粤港澳大湾区的第一站。两会期间，广东省省长马兴瑞提出建设广州至湛江350公里/小时双线标准客运专线的规划，引起了社会各界的高度关注。除了高铁线路外，连接湛江和广西的新通道何战铁路的前期工作也在加紧进行，建设可能在今年年底前开始。随着这条高速铁路的建设，湛江与广西北部湾城市群的连接将更加便捷。这不仅是一个巨大的利益，也是一个严峻的考验:这一次，湛江能在抓住机遇中崛起吗？

在围棋游戏中，优势不等于取胜的潜力，但优势和劣势是一样的。湛江是广东唯一的北部湾城市。自《北部湾国家战略》提出以来，广西成立了北部湾合作办公室和北部湾银行，并采取多项措施努力进入东盟市场。以北部湾为依托，湛江如何融入和利用北部湾？这是一个需要解决的大问题。

此外，在粤港澳大湾区境内，珠江三角洲的9个城市和港澳形成了伶仃洋城市群，它毗邻北部湾，但在粤西山区被一大片区域隔开。从地理上看，茂名既不属于北部湾，也不属于伶仃洋城市群，与湛江有着同样的地理优势，甚至比湛江更靠近珠江三角洲。在竞争地理优势的情况下，湛江的地理优势不是唯一的，这是第二个需要解决的难题。

如果我们不能清楚地理解这两个需要解决的大问题，湛江可以依靠双方，但任何一方都不会互相接触。解决问题的关键是找到自己的路和湛江的位置。

对湛江的定位意味着确定湛江将发展什么样的产业。面对北部湾，湛江是北部湾的经济中心，我们应积极依托湛江港口运输优势开展东盟贸易，培育和发展贸易型总部经济，建设北部湾贸易中心。湛江面对粤港澳大湾区，既是珠江三角洲的中转站，又是支撑珠江三角洲产业转型升级的重化工业基地。北部湾外贸总部基地和粤港澳大湾区重化工业基地如何在湛江共存？这极大地考验了湛江的智慧。从城市规划和城市功能区划入手，引进国内外顶尖的规划团队，在湛江实施区域功能规划，是湛江的当务之急。

(作者是《时代周刊》的评论员)