【大家谈】“容错”决不是“纵错”保护伞

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最近，中共中央办公厅发布了《关于进一步鼓励干部在新时期采取新行动的实施意见》，明确提出要完善容错纠错机制，“准确把握政策界限，严肃查处违纪违法行为，防止问题性质混淆， 将容错作为一把“保护伞”，并“放松”纪律，以确保在纪律的红线和法律的底线范围内执行容错。”

俗话说:“人不是圣人，会犯错误。”改革和创新不会一蹴而就，也不会一帆风顺。任何党员干部都不能保证改革的道路上只有成绩，没有错误。为了鼓励和保护干部，从中央政府到地方政府，不断探索完善了宽严相济的机制，对改革中率先尝试的党员干部的“小错误”、探索实验中的“小错误”、推进改革中无意中出现的“小错误”进行了宽严相济，真正解除了“实干家”中的干部对创业的后顾之忧，使他们能够更好地为自己的事业负责，取得进步。

毫无疑问，建立健全的容错和豁免机制，旗帜鲜明地支持改革派，鼓励官员和对责任者负责，体现了党对干部的负责态度。但是，要真正对干部负责，就必须在实践中深刻认识到，宽容不是无目的、无原则、无底线的包庇和纵容。我们必须始终坚持宽严相济的原则和底线，使宽严相济的结果既能说服公众，又能说服干部。

在任何时候，底线问题都是一个关于原则的大问题。如果底线不明确，工作时很容易陷入无原则的境地，很容易“踩在西瓜皮上”，滑向原地。干部的容错和豁免也是如此。如果不知道“可容忍”和“不可接受”的界限，别有用心的干部很容易“钻空子”，把容错当成一个可以装任何错误的篮子。为错误、失误、违纪和违纪寻找借口和理由，制造容错和豁免混乱。因此，我们必须准确把握“三个区分”的底线，明确“履行职责”问题是履行职责和促进工作的失误，还是不负责任造成的损失；澄清“如何行动”的问题，是因为敢于行动而犯的错误还是因为混乱而犯的错误；厘清“谁错谁对”的问题，是在公共管理过程中为公共利益犯错误，还是以权谋私、损害公共利益。在这些问题之前和之后有两种行为，一种是客观的和无意的，另一种是主观的和有意的。前者根据具体情况可以容忍，而后者在任何时候都不能容忍。

不可否认，对责任干部的容错和豁免是准确识别和使用干部的意义所在。各级纪委、组织和人事部门必须完善评估机制，进一步明确容错界限标准，细化容错内容范围，严格识别容错程序，坚持全面验证、深入分析、客观评估、严格控制，对此类错误进行大胆容错。各级党组织也要合理利用宽容的结果，不要对宽容的干部指手画脚，坚持公平对待、公平评价、公平使用干部，决不让干部的“错误”影响考核、评价、提拔和使用，树立“上级对下级负责、组织对干部负责、干部对事业负责”的指导思想，努力营造敢于负责、艰苦奋斗的干部氛围。

必须警告的是，容错不鼓励“错误”。党员干部要在一定范围内宽容错误，在一定条件下免除责任的基础上，反省错误，主动吸取教训，认真纠正和改进，避免在今后的工作中重蹈覆辙，甚至因小失大。各级党组织也要坚持纠正错误，经常和干部近距离接触，发现问题，有苗头，有倾向，及早提醒和纠正。当然，容错不是“垂直故障”。它不可能永远、无处不在、无所不在。它必须是宽容的，没有纵容、轻率和良好的宽容。不仅应该坚决容忍不应该容忍的错误，而且应该认真追究责任。容错的底线应该严格遵守，纪律的红线不应该被触及，容错不应该成为垂直错误的“保护伞”。