许凯：国家安全泛化搅乱全球贸易

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特朗普总统真的很大胆，也很自信。在过去的几天里，出现了一个让媒体感到无语的“笑话”。当然，这不是一个真正的笑话。美国想对来自加拿大和其他国家的钢铁和铝征收关税。加拿大总理特鲁多急着给特朗普总统打电话，讨论关税豁免问题。但是这个电话让总理特鲁多非常不高兴。

根据美国有线电视新闻网的内部人士引述，特鲁多问特朗普，你如何证明关税是一个“国家安全”问题？特朗普总统在匆忙中脱口而出:“你没有烧掉白宫吗？”特鲁多不明白。之后，他多次告诉媒体，这被视为对美国国家安全的不可思议的威胁。他甚至想到了二战期间加拿大士兵和美国士兵并肩作战的场景，认为这是对他们的侮辱。

特朗普总统正在谈论1812年的旧事。白宫当时被烧毁了，但加拿大当时并不存在。这块土地当时仍然是大英帝国的领地。当时与美国作战的是大英帝国。如果特朗普想找到负责任的人，他只能找到英国。特朗普直言不讳的言论只是说明了“国家安全理论”的荒谬，并证实了国家安全普遍化(扩大化)的现实。

在5月底的专栏中，作者讨论了国家安全普遍化的危害，今天我想再谈一次这个话题。美国将国家安全泛化的根本原因是贸易保护主义，其内在价值是国家利益，是国家利益在贸易层面的反映。美国之所以再次将国家安全放在贸易领域，毫不犹豫地与其盟友展开贸易战，甚至以虚假的历史出现特朗普回应的尴尬，根本的逻辑仍然是美国优先的理念。正是因为美国的优先地位，国家安全才被用作一种贸易手段。

作为一种贸易手段，国家安全依赖于1962年《贸易扩张法》第232条。这看似一个法律问题，但在更深层次上，它只是使经济和贸易的政治问题合法化，仍然不能脱离经济和贸易问题的政治化。将经贸问题政治化的前提是外国投资、跨国企业和外国产品危及东道国的国家安全。单从东道国的角度来看，跨国企业的投资和产品销售危及国家安全，这是仁者见仁，智者见智的问题。然而，从这个逻辑演绎中，问题将会被发现。东道国的跨国企业会面临同样的情况吗？就美国而言，历史上有许多美国跨国公司影响其他国家政治的案例。我们能说美国跨国公司会对其他国家的国家安全产生更大的影响吗？

从逻辑上讲，我们不能直接得出这样的结论。但是你不能阻止你的对手这样想。特朗普以钢铁和铝为例，表示钢铁和铝关税的增加是由于不公平贸易，这可以保护美国钢铁企业。根据加拿大2016年的数据，加拿大80%以上的钢材出口到美国，低关税确实为其提供了便利。但是如果加拿大也认为美国的钢铁和铝会影响加拿大的安全呢？事实上，加拿大还宣布，从7月1日起，将对来自美国的钢铁、铝和其他产品征收166亿加元的报复性关税。

加拿大的行动是国家安全普遍化的表现。尽管加拿大严重依赖美国的出口，而且加拿大确实从与美国的贸易中受益匪浅，但如果加拿大与美国展开贸易战，即使是不平等的，也不一定对美国有利。出于国家利益的考虑，某些国家安全问题是可以理解的，并且在现实中已经被许多国家所实践。然而，如果它们被一般化，然后在所有贸易对手中被一般化，这将是世界贸易的一个大问题。

这种担忧在美国政治中变得显而易见。6月6日，包括参议院外交关系委员会主席科克、北达科他州民主党参议员海特坎普和亚利桑那州共和党参议员弗莱克在内的10名参议员联合提出了一项跨党派法案，要求总统在以国家安全的名义征收关税前获得国会的批准。我想知道特朗普总统将如何以行动回应。

(作者是这家报纸的副总编辑)