孟庆江：八年实践表明 稀土政策事与愿违

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八年来的行业运行实践表明，没有达到预期的目标和效果，反而事与愿违。这是业内的共识。

作者:孟庆江，中国稀土工业协会稀土合金分会秘书长，江西省稀土学会常务副秘书长

2011年以来，为保持稀土资源的战略地位和行业健康发展，国务院发布了《关于促进稀土产业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)。为此，国家有关部门出台了一系列行业政策、法规和措施来规范行业行为，旨在维护稀土行业的健康可持续发展。八年来的行业运行实践表明，没有达到预期的目标和效果，反而事与愿违。这是业内的共识。因此，我们必须认真分析，找出症结，对症下药，调整政策，采取措施，以实现“不要忘记你的主动性和回归性”的初衷，达成共识，形成合力，规范行为，健康运行，可持续发展。

一，原因探究

1、中国市场经济运行粗放，缺乏有效的政策和微观制度设计以及精确的管理，形成“一管会死，一放会乱”的政策循环。这是稀土行业经营不善的普遍因素。

2.为了反映我国稀土资源的特殊性和重要性，采取了一系列特殊的政策和措施对稀土产业进行管理。最典型的是对稀土开采和冶炼分离实行严格的强制性计划管理。由于这种计划经济管理模式与当前市场经济理论和实践之间的矛盾，在实施过程中，它只关心规划，不管前期规划的实施条件，不管产品的市场和目的地，而不认真分析和预测市场。因此，该计划的发布具有很大的盲目性和广泛的过程管理。结果，计划流于形式，计划金额多年不变，部分计划指标达不到50%的市场需求，催生了大量计划外的所谓非法生产和体外循环。对黑人的镇压越来越黑暗。

3、政策的出台不是越多越好，而是效果越好。一些政策互不关联、不对称、错位甚至矛盾，部际协调机制不协调，使得非法成本低，可以利用。

国土资源部稀土开采量计划指标与工业和信息化部发布的稀土矿冶炼分离计划指标不一致。例如，离子型稀土矿的开采指标为每年1.79万吨，工业和信息化部发布的离子型稀土矿冶炼分离指标超过2.9万吨。根据铽和镝的市场需求，离子型稀土矿的市场需求约为4万吨。

工业和信息化部每年发布的稀土冶炼分离指标约为10万吨，而经行业准入批准的产能超过30万吨。没有组建合法企业的计划，计划中的企业吃不饱饭。总体规划只能满足1/3左右的产能，无法达到企业生产的盈亏平衡点。这样一个计划的合理性在哪里？……..

4.多年来，以调整和提高稀土产品市场价格为重点的国家收储计划的实施，违背了收储政策旨在重稀土收储的初衷，严重干扰了稀土市场的供求关系和市场秩序。

近年来，国家采购和储存集中在市场需求最大的镨钕产品和相对市场需求较大的铽镝产品，加剧了稀土产品市场需求的不平衡。更重要的是，产品的购买和储存是昂贵的，这花费了国家很多钱，但没有发挥其应有的作用。

5.对我国稀土资源战略地位和开发利用政策的误解导致了政策设计的失误。

一段时间以来，一些所谓的稀土专家和媒体产生了“稀土资源枯竭”、“稀土出口倒卖”、“稀土高端应用”、“稀土生产环保崩溃”等片面观点，影响了稀土相关管理部门的一些领导和工作人员，造成了行业误导。事实上，专家的意见也受到他们的得失和行为的影响。因此，专家的意见不能盲从，也不能只与专家的头衔挂钩。

6.六大集团控制稀土矿山和冶炼分离行业的政策设计未能达到提高行业集中度、控制产能、规范行业运行的初衷。

在六大集团中，有五大集团专注于离子型稀土资源的开采和冶炼，形成了以当地专业化企业集团赣州稀土矿业有限公司为代表的离子型稀土矿山原有的开采和供应模式，转变为以中铝为主体、中央大型国有企业集团倾斜政策的发展模式。仅17，900吨的采矿计划目标分配给五家大型国有企业进行“公平竞争”。有公平的市场吗？这反映了一个中央企业以所谓的拯救和过度开采的名义带头进行非法开采！原本以开发江西离子资源为重点的控制性开采，现已扩展到福建、江西、广东、广西和湖南，甚至云南和贵州也紧随其后。这难道不违背控制采矿的初衷吗？事实上，非专业的超大型国有企业集团介入只有数百亿元的离子稀土开采和冶炼等小行业，是一个非常不明智的决定！

二、紧急措施和建议

1.尽快取消稀土冶炼和分离的指令性计划管理，实行行业协会参与的市场化指导性计划管理。采矿可以在一定时期内维持控制计划，但必须优化管理模式，确保与市场的整合；加强法律法规管理，维护政策的一致性和公平性。我们不能再让政策倾向毫无计划。为了人民的利益，离子型稀土矿的开采权和经营权将移交给地方政府，中央政府只行使监督权；

2.将六大集团的经营置于公平的市场竞争环境中，国家有关部门必须取消对一些大型企业集团的政策倾斜和利益保护；

3.国家收储应以尽快调控稀土市场价格为目的，改变收储品种和数量，回归保护重稀土资源战略优势和维护国家利益的初衷。立即减少和放弃镨、钕和铽等产品的数量，并且要储存和储存的产品不能受六个稀土集团的利益控制。

4.工业和信息化部稀土办公室的工作重点已经从控制资源的开采和冶炼转向加强稀土新材料的开发和各领域的综合推广应用。这是中国稀土产业发展的根本宗旨，也是多年来老稀土专家协会的共同心声。

5.稀土产业的管理模式已经从政府主导的计划管理模式及时转变为税收、环保、标准、科技创新等法律法规

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