张琦：探索完善绿色减贫的对策机制

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随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，扶贫工作也进入了质量提升的新阶段。积极探索绿色扶贫新路径，是提升扶贫可持续功能和质量的必然选择。

一是积极探索绿色金融扶贫试点项目。

贫困地区往往是生态功能区，大多属于限制开发区和禁止开发区，从而制约和限制了贫困地区扶贫的路径和效果。同时，这些地区通常是空地区，拥有良好的天然气、水和绿色资源和环境。生态宜居性的绿色发展是社会发展到一定阶段后的必然选择。因此，构建绿色金融扶贫激励体系是大势所趋，有必要积极开展和创新绿色金融扶贫激励政策新试点。一种方法是确定国家评定的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四大污染物，并制定收费标准。例如，按每吨3000元的标准收费，然后收入主要用于奖励环境较好的贫困地区。另一种方法是根据不同县市的空燃气质量、水质和绿化程度三项指标，如森林覆盖率，制定奖励标准。任何低于标准的人都将支付；比标准好的贫困县可以获得财政奖励。这样做不仅可以提高扶贫的质量和水平，还可以大大提高绿色发展和生态文明建设的程度。同样，也可以根据国家统计局最近发布的绿色发展和生态文明指数，结合绿色减贫指数的应用，制定财政激励标准。

二是完善绿色资产定价体系，不断扩大绿色资源资产的效益和扶贫效果。

要使贫困地区的青山绿水真正成为金山银山，建立绿色资产定价体系是关键。

目前，资产收益制度已经得到了广泛的探索，但是由于没有完善的绿色资产定价制度，绿色资产收益没有得到充分的重视。在实践中，绿色资源资本化和资本化的市场化程度不是很高。贫困地区本来可以通过绿色资源资产份额分享其资产收益，但在实践中，“量化持股”的异化趋势明显。一些绿色资源实现“资产量化”后，名义上是持股，实际上是“借贷”，只能享受设定的“利息”或“股息”。原因是绿色资源资本化和资产化的定价体系和标准尚未建立，导致绿色扶贫产业盈利能力低下，绿色资源资本化和资产化收益微薄。只有完善绿色资源资本化和资本化的定价体系，才能充分发挥贫困地区绿色资源和绿色资产的效益。

探索绿色资源的定价机制，尝试建立绿色资产交易平台，发展绿色资产抵押、质押等金融制度，将充分放大绿色扶贫的效果，提高扶贫的质量和水平。

第三，完善和构建贫困地区生态补偿机制，增强绿色扶贫效果。

将扶贫与扶贫相结合，建立和完善贫困地区生态补偿制度，重点完善以绿色扶贫为核心的贫困县评估机制，建立以绿色扶贫指数评估为基础的相对完整的贫困地区生态补偿体系，可从以下三个方面进行探索:一是在资金来源方面，探索建立多元化的生态补偿机制，创新补偿来源、补偿方式和补偿模式，确保生态补偿和扶贫的有效性。其次，在补偿对象上，在生态扶贫补偿条件下，补偿资金的使用可以向贫困者倾斜，对做出生态贡献的贫困群体的补偿金额高于正常补偿金额，这是基于公平原则的。第三，出于补偿目的，可以设立专项补偿基金账户，还可以设立绿色产业扶贫基金，以进一步提高扶贫质量和水平。(作者:张琦，北京师范大学中国扶贫研究所)