让金融扶贫资源聚焦发力深度贫困地区

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征服贫困的堡垒是在艰苦的战斗中实现消除贫困目标必须完成的任务。做好贫困地区脱贫工作是金融系统义不容辞的责任。近日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发布了《关于金融支持贫困地区扶贫的意见》，引导金融机构继续为贫困地区提供金融服务。

党的十八大以来，党中央把扶贫作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标，全面开展了反贫困攻坚战，5500多万人脱贫，成效显著。没有金融机构的全力支持，就不可能取得突出的成绩。

中国银行业以扶贫为重点，努力践行普惠金融理念，积极创新金融扶贫模式，全力推进贫困地区发展，支持贫困家庭增收脱贫，为实现消除贫困的奋斗目标提供了巨大的金融支持。仅农业银行一家银行的数据显示，截至2017年11月底，该行在全国832个重点扶贫县的贷款余额为8075亿元，比2015年底增加1951亿元，增幅为31.85%。重点支持一批扶贫、惠民、促增长的重大项目、重点企业和扶贫项目。

随着扶贫工作的深入，深度贫困地区和人口的扶贫已成为当前的主要困难。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“集中力量完成在贫困地区消除贫困的任务，确保到2020年，农村贫困人口在中国现行标准下摆脱贫困，所有贫困县都脱帽解决地区整体贫困，从而消除贫困，摆脱贫困。”面对艰巨的任务，2017年底召开的中央经济工作会议将精准战胜贫困作为三大硬仗之一。

今年是摆脱贫困的关键一年。如何摆脱贫困影响着金融业的神经。年初，四部门联合发布了《关于金融支持深度贫困地区扶贫的意见》，充分表明监管部门对金融扶贫的高度重视。《意见》认为，要加强对深贫困地区扶贫再融资的管理，加大深贫困地区扶贫再融资的倾斜力度，力争到2020年，使各省(区、市)深贫困地区扶贫再融资比重高于去年同期。各银行业金融机构也要完善差异化信贷管理，合理配置信贷资源，优化调整内部授权和绩效考核，适当延长贷款期限，全面确定贷款额度，更好地满足贫困地区人民合理的融资需求。

做好金融扶贫工作需要抓住“牛鼻子”。“巧妇难为无米之炊”，而资金短缺是摆脱贫困的“牛鼻子”。在扶贫过程中，要有效解决资金短缺问题，从而使扶贫工作“米”。因此，银行业金融机构必须强化职责，提升地位。财政扶贫资源要以深贫困地区为重点，发挥财政资金的导向和协同作用，使新的扶贫资金主要用于深贫困地区，新的扶贫项目主要分布在深贫困地区，新的扶贫措施主要集中在深贫困地区。

金融扶贫资源以深度贫困地区为重点，国家开发银行出台了《发展金融支持深度贫困地区扶贫行动计划》，将深度贫困地区作为发展金融的优先领域，准确扶贫，给予差异化支持政策。根据行动计划，CDB计划在三年内向西藏自治区、四省藏区、南疆四州、云南怒江、四川凉山、甘肃临夏等“三区三州”发放不低于3000亿元的精准扶贫贷款，并提供全方位金融服务。

农业发展银行支持深度贫困地区扶贫，提出“三高”——深度贫困地区分行贷款增速高于省级农业发展银行“十三五”期间贷款平均增速；高于全省金融业“十三五”期间贫困地区贷款平均增长率；高于“十三五”期间各类贷款平均增速。

加大金融扶贫力度。最近，中国农业银行发布了《关于金融支持贫困地区扶贫的意见》，确保贫困地区每年新增贷款不低于250亿元，到2020年底贷款余额达到4000亿元，准确的扶贫贷款(据中国人民银行统计)每年增加不低于130亿元，到2020年底贷款余额达到1200亿元。

为了更好地满足深层贫困地区人民合理的融资需求，还需要完善差异化信贷管理，扩大扶贫信贷覆盖面。因此，各银行业金融机构应合理配置信贷资源，优化调整内部授权和绩效考核，适当延长贷款期限，全面确定贷款额度。在扶贫攻坚期间，为准确发放扶贫贷款，在风险可控的前提下，稳步处理不还本贷款展期业务，对逾期贷款和不良贷款区别对待。对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差别化贷款利率。规范扶贫小额信贷发展，重点支持深贫困地区符合条件的贫困家庭发展生产。在深度贫困地区，适度提高商业担保贷款的贴息额度，取消反担保要求。

必须提高扶贫的针对性和有效性。贫困地区的产业发展是多年来阻碍贫困家庭脱贫致富的“痛点”，也是我国金融扶贫工作的难点。为促进贫困地区金融扶贫，中国银行业需要重点支持地方特色产业发展，大力开展产业精准扶贫，帮助贫困地区建立贫困户与产业发展主体的利益联动机制，支持龙头企业带动一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮助一批。通过“政府+创业平台+贫困户+银行”、“政府+富裕工业合作社+贫困户+银行”的贷款模式，直接冲击了工业融资的痛点。

“当你看到一所房子时，你会哭”和“当你在晴天被泥土覆盖，在雨天被泥土覆盖”是一些贫困地区交通状况的真实写照。对于大多数贫困地区来说，落后的基础设施是一个普遍的“贫困根源”。加强地方基础设施建设，实施异地扶贫搬迁，是从根本上解决边远山区贫困人口扶贫问题的重要措施。因此，针对农村公路、安全饮用水、环境整治等困难和不足，中国银行业需要在下一阶段继续加大对重点地区和贫困地区薄弱环节的贷款力度。

从现在开始，全面建设小康社会大约需要三年时间。这是摆脱贫困的后半期，也是攻克最后一座贫困堡垒的关键时期。面对贫困、贫困和困难，银行业金融机构需要拿出坚持到底的动力，抓住每一分钟，努力工作，将金融扶贫资源配置到合理高效的地方，为实现消除贫困的艰苦奋斗目标提供强有力的支持。